我市农村消薄重在从输血向造血转变

　　今年是全省“消薄”三年行动计划的收官之年。自2017年省委、省政府印发《关于实施消除集体经济薄弱村三年行动计划的意见》以来，我市自我加压，拉高标杆，持续推进农村“消薄”工作。

　　年关将至，我市农村“消薄”工作具体进展情况如何？有哪些值得推广的经验做法？12月12日，金华日报《市民问政》栏目邀请市农业农村局党委委员、副局长郑俊杰，婺城区副区长赵燕华，金东区副区长叶春成，金华开发区管委会党工委委员、管委会副主任赵平，市工商联党组成员、总商会党委副书记陈公炎，市农业农村局经营管理总站站长孔祥卫做客演播室，与市民在线交流。

　　省定薄弱村“消薄”任务全面完成

　　主持人：如何界定“集体经济薄弱村”？当前我市省定集体经济薄弱村有多少个？

　　郑俊杰：按省里规定，年集体经济总收入低于10万元的村子，就是集体经济薄弱村。我市在行政村规模调整之前，集体经济薄弱村有1497个，占全省的21.6%，行政村规模调整以后，行政村的规模总数缩减至2852个，其中列入省薄弱村考核的村子1084个。

　　主持人：2017年省委省政府的“消薄”三年行动计划对我市提出怎样的具体要求？目前完成情况如何？

　　孔祥卫：2017年省里开展“消薄”三年行动计划，对我们的要求是薄弱村全部达到年集体经济总收入10万元以上。目前来看，截至10月底，我市已全面完成省定任务，24%的村总收入达到100万元以上，21%的村经营性收入达到5万元以上。

　　主持人：2017年农村“消薄”工作开展以来，我市探索出哪些行之有效的典型“消薄”模式？

　　赵燕华：这两年来，婺城区也实施一些行之有效的“消薄”模式，包括“飞地”抱团、镇村合作、新村融合、农旅结合、村企结对合作、国资托管、资产盘活等。截至目前，婺城所有的行政村都已经完成省定消薄的目标任务，其中80%以上的村已经达到经营性收入10万元以上、总收入20万元以上的目标，实现质的飞跃。

　　叶春成：第一，大力发展物业经济。鼓励村集体依法利用闲置房产和流用土地新办厂房、商铺、农家乐经营点、旅游服务中心、停车场等物业，充分发挥乡镇统筹的作用。第二,盘活存量资产，加大对村集体的闲置低效用地利用率，如办公用房、会堂、老校舍、厂房、仓储生产设施等各类集体资产。第三，融入发展美丽经济。采用“一村一品、一村一产”模式，为村集体经济注入活力。第四，加强村企结对。澧浦镇宋宅村结对东阳市花园村，通过他们支持建造古窑等，带动旅游产业发展。第五，探索创新经营机制。今年金东采取国资形式筹建金东农科创大厦，目前有80个村放在这个项目中，项目实施后，一年租金就达到800万元，实现“消薄”。

　　赵平：一是企村联营，发挥金华开发区的企业优势，与企业结对。第二，开发区成立国资农旅公司，帮助村集体入股，村里入股30万元，开发区贴息50%，目前整个抱团投资5000万元。既确保了村集体收入的来源，又能保证持续发展。

　　多种“消薄”经验方法获全省推广

　　主持人：什么是“飞地”抱团模式？集体经济薄弱村本身经济实力弱，而项目发展往往需要大额投资，如何才能有效支持薄弱村参与村级集体经济“飞地”抱团发展项目？

　　孔祥卫：“飞地”抱团模式也叫异地联建模式，是原先物业经济的升级版。“飞地”抱团模式突破地域限制，将消薄资金存量的建设用地等资源集中配置到条件优越的地方，薄弱村通过联合建设物业经济，入股发展某产业，实现资源互补、优势互补和多方共赢。“飞地”抱团是省委省政府全面推广的方法，目前，全市共有“飞地”抱团项目238个，总投资22亿元。

　　赵燕华：婺城区主要采用以下几种方式：一是积极向上争取财政资金。去年和今年连续两年被省财政列入集体经济扶持的试点项目，共争取省财政试点资金4000多万元。二是整合涉农资金，明确扶持导向。婺城对符合资金使用导向进行整合，例如区财政的“一事一议”，农业产业化的扶持资金、扶贫资金等。同时，通过农业标准地的招商，鼓励村集体以森林土地入股的方式参与项目建设，例如蒋堂镇前源村通过农业标准地的实施，每亩增加的村集体收益达到200元以上。今年区政府出台产业化扶持政策，在原有补助资金的基础上提高30%，突出以村集体设施入股的方式提高村集体收益。三是加强要素保障。婺城将结合新土地管理法，在现有基础上，盘活村庄原有的集体建设用地。四是加强政企合作，***资金融资难的问题。薄弱村本身融资非常难，婺城与成泰银行加强政企合作，推出“新村干、富村干”模式，规定以3.625‰的基准利率对薄弱村予以扶持，薄弱村最高可享受基准利率额度50万元，同时区政府也出台政策对薄弱村予以贴息，贴息率达到70%以上。

　　主持人：什么是自主“消薄”模式？对于依靠自身资源因地制宜发展的村子来说，必须不断创新营造“新噱头”才能源源不断吸引客流，但往往资源开发完了就容易“昙花一现”。如何才能有效破除瓶颈防止“返薄”？

　　孔祥卫：只要是通过村集体自身力量完成“消薄”的都可以称作自主“消薄”。

　　赵平：村集体依靠自身资源实现可持续发展，关键是转变干部观念。部分村干部等靠要思想严重，必须切实提高村干部的积极性，努力挖掘、盘活集体市场资源，谋划可持续发展的项目。近期，开发区专门邀请专家组织开展消薄的培训会，引导村干部解放思想，谋划更多的创新举措和新途径，争取出现更多像白鹤店口村一样无中生有的创新途径。

　　主持人：什么是“2+1”帮扶模式？通过结对企业、商会，承租村集体资产作为租金收入，一旦结对脱钩，就容易出现“返薄”。这个问题如何解决？

　　孔祥卫：“2+1”结对帮扶是我市总结的经验方法，在全省推广，即由一个机关部门，和一家企业跟薄弱村结对。

　　陈公炎：这个问题可以从以下几个方面解决。首先是结好对，增强联业的稳固性。工商联组织企业、商会在结对的过程中，本着就近、就地、就轻的原则，一般以本地的企业，老乡的商会为主。其次是增强结对村的造血功能。企业、商会在尽量多输血的同时，我们也积极引导他们多走访多调研，把村家底摸清摸实，把村资源尽量盘活利用起来，开发新的项目。再者是要引导这些企业家、商会会长多对村干部传帮带，尽量提升他们的能力素质，这是最关键、最根本的。

　　薄弱村自我“造血”任重道远

　　主持人：如何提高部门、企业、薄弱村的积极性，实现“输血”到“造血”的转变？

　　叶春成：“2+1”结对过程中，少数薄弱村村两委班子担当意识不强，等靠要的思想仍比较严重，满足于给钱给物，不主动与结对部门和企业进行联系，对结对部门和企业提出发展集体经济的项目不感兴趣，打击了结对部门和企业的热情，造成一些部门企业对结对帮扶以简单的资金、物质为主。要实现“输血”到“造血”的转变，部门和企业要根据自身的业务范围、发展优势、产业关联度，结合村庄实际，带政策、带项目、带资金、带技术、带人才、带设备、带原材料来支持薄弱村发展，帮助查找短板和不足，挖掘资源和优势，理清思路和对策，实现一个龙头项目带动一片村庄发展的目标。

　　主持人：今年4月，省委组织部又提出深入开展“消薄”攻坚提升三年行动，全市“消薄”工作下步将如何进行？

　　郑俊杰：2017—2019年的三年“消薄”行动，我们已全部完成。但在完成的过程中，其实还是存在一些困难和问题，比如“消薄”的水平不是很高，有部分村还存在“返薄”的可能性，可持续性不是很强，一些村发展集体经济的内生动力不足等，还需要我们进一步突破。当前，省里又出了新的攻坚提升行动方案，我们将对照省里的要求，自我加压，按照20万元的集体经济年收入和10万元的经营性收入的目标，持续发力，将我们的工作力度和政策进一步延续下去，进一步提升“消薄”的水平。