我市试行全流域上下游水质生态补偿机制渐收成效

工作人员在检测水质

　　“根据水质监测情况，今年1月—9月婺城区需向上游的金东区、金华开发区分别支付生态补偿金174.4万元、178.2万元，从下游的兰溪市获得生态补偿金224.9万元。”不久前，市环保局公布了今年前9月我市各县（市、区）相互之间的补偿结算款数据。

　　这是在做什么？

　　原来，这是我市试行全流域上下游水质生态补偿机制的结果，旨在通过推行“谁受益、谁补偿”的方式，强化各地流域水环境保护属地责任，持续改善流域水质，通俗来说就是“水质改善，我给你补偿款；水质恶化，你要付我补偿金”。

　　更精准更严格，自己属地的水自己管好

　　关心金华治水的人或许知道，早在2016年，我市出台了《金华市流域水质考核奖惩办法（试行）》（以下简称《奖惩办法》）和《金华市流域水质考核奖惩实施细则（试行）》（以下简称《奖惩细则》），奖“好水”，罚“差水”，很好地督促了各地水质稳定提升，成为我市治水“法宝”之一，是全国首个市县两级 “双向补偿”的流域水质考核奖惩制度。

　　但是，随着水质不断提升，2016版《奖惩办法》和《奖惩细则》较低的奖励门槛和惩罚标准，使得符合奖励条件的县（市、区）越来越多，而应予罚款的地方却越来越少，激励、倒逼的作用日趋减弱，已不能满足新时期巩固提升治水成果的需要，不能成为高标准推进治水工作的高效“指挥棒”。

　　为切实发挥激励、倒逼作用，我市制定实施了2018版《补偿办法》和《补偿细则》。“2018版《补偿办法》和《补偿细则》的制定实施，把过去上级对下级考核式监管，融入了下游属地对上游属地的自发式监督，直接关乎水域流经县（市、区）的经济利益，能更好地调动全域治水的积极性。”市治水办（河长办）相关负责人说。

　　我们了解到，相比2016版，2018版更聚焦于水质持续改善，不仅把水质变化的时间跨度从一年增加到了三年，还体现出了“改善多多补、恶化多多付”的理念，避免了有的地方为了GDP，放弃今年，为翌年腾出进步空间，出现水质一年差一年好的“钟摆式”反弹情况，起到了持续推进水质改善的作用。

　　水质评价也更为精准严格。相比2016版，2018版把16项指标扩展到18项，范围更大、要求更高。“通过基于评价标准的污染因子浓度和污染量（环境容量）来综合评价水质，计算补偿金，更精准、严格，也更有说服力。” 市环境监测中心总工程师钱益跃表示。

　　此外，补偿的标准也更高。据悉，2018版《补偿细则》各类别的补偿系数在2016版《奖惩细则》对应的奖励、惩罚系数上均有所提高，比如给予补偿金的Ⅰ类水从150元/万吨水提高到300元/万吨水；Ⅱ类水最高标准从90元/万吨水提高到100元/万吨水。需缴纳补偿金的Ⅴ类水从150元/万吨水提高到800元/万吨水；劣Ⅴ类水从200元/万吨水提高到1000元/万吨水。

　　每月一测年底结算，“谁受益、谁补偿”

　　“流到我这里的水质改善了，我给你补偿款；如果水质恶化，你要付我补偿金。”这样的模式，倒逼各县（市、区）牢牢管好自己属地的水质。

　　只是，这“改善”还是“恶化”，怎么判断？

　　我们了解到，为科学评价水质好坏，目前全市21个水质自动监测站，每4小时会自动生成一次水质数据。同时，市环境监测中心于每月月初还要进行手工监测，监测人员和第三方机构对采样水的24个指标进行数据分析。

　　这些得出的数据就是我市流域水质生态补偿的依据。根据监测分析的水质情况，流域水质生态补偿资金每月核算一次，依据每个交接断面的月均监测数据和市水利局提供的月均水量，计算该月的补偿金额，并于年底统一结算。

　　除了按月开展流域水质生态补偿核算外，我市还把每月流域水质生态补偿情况第一时间通报给各县（市、区）人民政府，并登报公示，接受公众监督，流域水质生态补偿情况也与领导干部实绩考核考评挂钩，进一步建立健全责任追究制度，加大问责力度。

　　统计数据显示，截至今年9月，在有市界出境断面的县（市），我市共有磐安、武义、浦江、东阳4个县（市）可获得市财政的“兜底补偿”，共计3497万元。其中，磐安分别在4个出境断面上水质“胜出”，共可获得1878.1万元的市政府财政补偿款。