一场没有终点的竞跑

　　“今年9月我家里发生两件大事，公公去世、儿媳妇生小孩，原本以为办理各种手续会很麻烦，结果签两个字就全办好了，现在真是方便。”市民曹女士所办理的两个事项均在部门联办“一件事”之列，她用亲身经历诉说着“最多跑一次”改革带来的获得感。

　　自2016年12月省委省政府提出实施“最多跑一次”改革以来，金华争做改革排头兵，梳理出“最多跑一次”事项13108项，实现率100%。今年以来，“无证明城市”、企业开办“零见面”、标准地、“三无大厅”建设、互联网+监管、企业和公民“一件事”联办等又陆续成为全省改革亮点。从“群众跑”到“数据跑、干部跑”，企业和群众感受到改革带来的便利，机关部门则经历了一场作风大锤炼，政府履职和权力运行正在全面转型和彻底重塑。

　　“最多跑一次”改革并未止步，这是一场没有终点的竞跑。市委书记陈龙提出，金华要打造营商环境最优、便民服务最优、机关效能最高地市。围绕“两优一高”目标，各级各部门还在不断拿出深化“最多跑一次”改革的新方案……

　　和繁琐证明说再见

　　今年全国两会上，***《政府工作报告》的一段话说到了老百姓心坎上：“持续开展‘减证便民’改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。”

　　在此之前的2月23日，金华已拉开“无证明城市”改革的大幕，市委副书记、市长尹学群宣布：“从今天起，金华市全面实施‘无证明城市’改革。只要在金华市域范围内，凡是需要居民、企业自己去政府部门、公用事业单位、服务机构开具的证明材料，一律取消！”

　　作出这样的承诺是需要勇气的。这勇气来自为民服务的担当，也来自调查研究的结论。去年年初，义乌市就“无证明城市”改革展开试点，当年8月这项工作在全市推行。实践证明，通过直接取消、告知承诺免提交、数据查验和部门检验取代等方式，很多证明群众完全可以不用跑。截至目前，全市已梳理出需要办事市民提交证明的4052个事项，全部取消证明。

　　“义乌公安的办事速度真是让人刮目相看！”日前，拿着崭新的户口簿，义乌的陈先生连连称赞。他常年在外经商，只有逢年过节回义乌与家人团聚。这次回义乌到该市行政服务中心办理工商事务，考虑到女儿下半年入学，准备将其户口从妻子名下迁到自己名下，就顺道到公安窗口咨询户口迁移一事。“我就过来问问，下次再来办吧。”陈先生说。工作人员却告知不用下次再来，现在就可办理。短短几分钟，陈先生为女儿办好了户口迁移手续。

　　实施“无证明城市”，关键是实现数据共享，用数据替代证明。这让不少延宕多年的难题迎刃而解。“开证明的确烦，耗时耗力不说，有时还得请假去办。”在机关单位上班的小应说，他每年办理公积金提取手续都会提意见：单位证明、购房合同、房产证件、贷款合同、还贷明细、户口簿、结婚证等相同的材料，为什么要年年提交？如今，提取手续的简便程度超过了他的预期，通过后台数据信息打通，只要本人一张身份证就可办妥。

　　“群众不用跑，是因为部门跑起来、数据跑起来、代办跑起来了。”市行政服务中心负责人介绍，在“无证明城市”改革中，所有涉及部门都进行了办事流程再造，并打通部门间的数据壁垒，从供需两个端口构建数据共享、查询核验系统，实现数据的实时调取。目前金华部门间数据的共享率为72%，这项改革已让群众免交证明76万件，群众满意率达99.99%。

　　营商环境也是竞争力

　　“选择金华不仅是因为乡情，更因为这里的营商环境和干部的办事效率。”今年8月5日，在浙江龙芯智慧产业园项目签约之前，龙芯中科技术有限公司总裁胡伟武向省市领导吐露心声。

　　营商环境直接关系企业的生产成本和发展空间，在地方发展的激烈比拼中，日益显示出竞争力。从“最多跑一次”改革到打造“无证明城市”，金华优化营商环境之路越走越宽，包括企业开办、办理建筑许可、水电气报装、不动产登记、跨境贸易等指标的营商环境10+N行动扎实推进。

　　一个平台，让创业者足不出户当“老板”。“以前企业开办，要先进行企业登记，然后找公安备案过的公章店刻章，再到银行网点开企业基本户，还要申领税控设备，到税务部门进行实名认证、认定税种、签订代扣代缴协议……”市卓远企业管理咨询公司负责人郑涛说，每个环节说起来都是跑一次，但挨个跑完差不多要5天。企业开办“零见面”改革，刷新了人们对“最多跑一次”改革的认知。通过企业开办全程“零见面”平台，各环节及所需材料“一次提交、一窗受理、一网办结”，最快1个工作日就能办结，而且实现“零跑动”。今年上半年，全市通过该平台办理企业登记32082户，网办率达到98.***%，平均每两分钟就有1个市场主体诞生。

　　一张地图，成为让投资者安心的“宝典”。今年4月，我市自主开发的“标准地”招商数字地图亮相上海，当地企业家直竖大拇指：“有了这张地图，就可以实时了解地块的信息动态，在金华投资心中更有底。”这是我市“标准地”改革推出的又一创新举措。这张地图不仅简洁明了地展示了各地块投资、建设、能耗、排放、“七通一平”等信息，还标注了所在产业平台的基本情况，周边产业和配套设施情况，就连用水、用电、用工等成本信息以及税收、人才、教育等政策也收录其中，各种信息一图打尽、一次告知。企业拿地前对地块情况“了如指掌”，可以提前开展项目设计；受让土地后，审批部门立即介入启动并联审批，一般审批时间不超过90天。目前，“标准地”招商数字地图App已推出“标准地”53宗，实现精准招商落地项目33个。

　　一个大厅，让企业和群众办事“一身轻”。“无证明城市”改革让办事群众受益，也鼓舞着有关部门再向前一步。6月1日，市行政服务中心在全省率先创建“三无”智慧大厅，即在“无证明”办事的基础上，进一步推行“无证件”“无复印”，实现群众办事证明材料免提交、证件原件免携带、申报材料免复印三大便利化应用。“金华的‘最多跑一次’跑到老百姓的愿望前面去了。”日前，市民朱女士在这个办事大厅享受了一次“三无”待遇，因为忘带身份证，她原本已经做好“再跑一次”的打算，没想到通过“身份证号码+刷脸”就把事给办了。个人可信身份认证应用和“三无”办事大厅建设，已在金华全域部署推进。

　　一系列改革创新举措，提升着“最多跑一次”的成色，为金华的营商环境不断加分，为经济高质量发展赢得新动力新空间。

　　“一件事”全程打包跑一趟

　　企业开办“零见面”改革带来启示，也为深化改革指出了新的方向：“每个环节跑一次”还不够，必须实现“一件事全流程跑一次”。

　　所谓“一件事”，主要指一个办事事项或可以一次性提交申请材料的相关联的多个办事事项。今年以来，全省改革办系统从企业和公民全生命周期角度，梳理公布了首批53项“一件事”，其中涉及企业的19项，另外34项与公民个人生活息息相关，如新生儿出生、上学入园、高考加分、创业就业、婚姻登记、社会保险补缴、军人退役、退休、农民建房、车辆上牌等，目前已经迭代升级成为41项。在此基础上，各地还可根据实际情况，增加“自选动作”。

　　10月15日，市民李军接过婺城区残联理事长石柏校递过来的残疾证。这是婺城区试点推行的“1+X”助残服务“一件事”系统上线后核发的首本残疾证，整个办证过程只花了半小时。残疾人是办事最不方便的人群之一，如何让他们享受最方便的服务？“1+X”（“1”是指残疾证办理，“X”则集成了现有的全部惠残政策服务事项）助残服务“一件事”系统，让残疾人办事实现全流程“一网通办”“掌上办”“零次跑”。通过整合事项、优化流程、数据共享，重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴等6项事项可直接提供服务，其他19项事项只需申请人填写一张表单，系统会自动判断是否符合条件，由后台进行审核确认。改革不仅大大提高了办事效率、减轻了群众负担，由于梳理整合后的所有服务事项均可通过一个入口办理，助残机构工作人员也方便不少。

　　逝者“身后事”部门联办平台则已经推出2.0升级版，让“伤心事”宽心办、贴心办，得到丧葬家属一致好评。这个联办平台上，涉及民政、人社、医保、自然资源等部门的死亡医学证明、户籍注销、养老保险、医疗保险、待遇补助停发、不动产继承和变更、司法公证等近20项关联事项被打包成“一件事”，全市各殡仪馆设立的联办窗口即可受理，办事周期从一个多月缩短至一周内。据介绍，这个平台联办事项，目前也是全省涉及部门最多、涵盖事项最全的逝者“身后事”一揽子解决清单。

　　在出生“一件事”改革上，各地竭尽所能，不断刷新办事便利程度和群众体验。去年5月，义乌市在全省率先推出“四合一”出生联办；今年3月，东阳市建立新生儿“五合一”一站式多部门联办服务机制；今年5月，市直助产机构推出新生儿“八事联办”服务。前不久，市中心医院推出新生儿“九事联办”。新生儿的父母只需在助产机构用10分钟的时间填写信息登记表，1个小时后，就能完成与新生儿相关的9个事项的办理，并在5日内领取生育保险待遇金。

　　还有退休“一件事”改革，实现退休“零跑直享”服务。市人力社保局通过“退休联办平台”提前“算账”，参保人员到达法定退休年龄当月，主动为其办理退休手续，次月即可享受退休待遇。

　　为加快推进“一件事”全流程“最多跑一次”改革，我市开展了专题比拼活动，各地各部门纷纷出台便民举措，大大提升了企业和群众的改革获得感。

　　推动改革向需求延伸

　　将近3年时间的上下求索，“最多跑一次”改革渐行渐深，下步向哪里发力？省委省政府就此作出明确指示，推动“最多跑一次”改革向一切群众有需求的地方延伸。省委改革办提出，要加快推动改革向公共场所延伸扩面。

　　医院近在咫尺却停不了车，进了医院又找不着北，医保结算复杂需东奔西走……这些都是市民时常吐槽的话题。在推动“最多跑一次”改革向公共场所延伸扩面过程中，市委改革办、市卫健委将金华市中心医院作为全市首个示范性公共场所建设点。

　　市中心医院党委书记袁坚列介绍，这两年，随着“最多跑一次”改革的推进，该院先后推出了一站式出入院、新生儿“九事联办”、多元化智慧支付、病案复印网上预约等一系列服务举措，患者排队少了，就医获得感更强了。但这座地处江北闹市区、日均3万多人流量的医院，的确还有很多困扰市民的痛点和堵点需要攻克。

　　目前，该院正在有关部门协助下，着手实施交通环境改造提升、全流程智慧就医升级、个性化医疗服务优化、医疗资源高效配置、人文关怀植入等五大工程，内容大到基础设施建设、就医流程优化，小到患者如何更方便地找到诊室，厕所“总有纸、无异味”。

　　在“最多跑一次”改革不断贴近民生需求的同时，部门间“最多跑一次”改革工作也在全市推开。东阳是我市较早推行此项改革的县市，并提出了“最多一星期”限时办结要求，推动了内部办事流程简化，大大提升了机关办事效能，不少事项已经实现“零次跑”。该市电子政务办公室负责人介绍，当地政府部门间的办事事项都要求在“最多一星期”办公平台上进行流转。截至8月底，东阳市已累计办理需正式文书往来的事项924件，按时办结率达98.7%，部门满意率100%。

　　“办事平台设置了反向审核和自动***功能，超时未办结的会有预警提示、超期提醒。”东阳市府办督查科负责人介绍，系统与各单位主要领导手机互联，每一次的提醒信息都是“加速剂”。为更好地落实部门主体责任，“最多一星期”限时办结工作情况还被列入年终目标责任制考核，3次以上未按时限要求办结答复的，将按照“不担当、不作为”情形进行问责追责。

　　在推进机关内部“最多跑一次”改革方面，义乌市自我加压、拉高标杆，以“一次不跑、马上办好”为指引，强力推进部门间办事事项梳理规范化、办事申请表单化、办事材料无纸化、流程运行网络化、办结时间标准化。截至目前，所有事项均明确联系科室，90%事项实现零跑腿，55%事项实现即时办，承诺办事时间压缩57%，极大地提升了行政效能。

　　“最多跑一次”不仅是一个目标，它更是一种理念、方法和作风，沿着这条路一直改下去，广大群众一定会有更多获得感幸福感，金华发展一定会赢得更多新优势新动能。