中共金华市委关于推进清廉金华建设的决定

　　***金华市第七届委员会第三次全体会议，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实******对浙江工作的***精神，根据省第十四次党代会和省委十四届三次全会决策部署，研究落实“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”重大问题，并就推进清廉金华建设作出如下决定。

　　一、建设清廉金华的重要意义、总体要求和目标原则

　　1.重要意义。党的十八大以来，全市上下认真贯彻中央、省委关于全面从严治党的部署要求，持续加大党风廉政建设和反腐败斗争力度，进行了有益探索，取得了明显成效，赢得了人民信赖，为建设清廉金华奠定了实践基础和民意基础。全面从严治党永远在路上。党的十九大提出“坚定不移全面从严治党”“夺取反腐败斗争压倒性胜利”。省第十四次党代会站在高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标浙江篇章的战略高度，提出建设清廉浙江目标，省委十四届三次全会作出《关于推进清廉浙江建设的决定》，对全省党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的更高要求。建设清廉金华，是贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的必然要求，是全面落实******对浙江工作***精神的具体举措，是沿着“八八战略”指引的路子走下去、推动我市全面从严治党向纵深发展的有力抓手，是推进治理体系和治理能力现代化的重要内容，彰显了我市对建设清廉政治一以贯之的坚持和与时俱进的追求，顺应了全市人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的新期待，必将为我市“两个高水平”和现代化都市区建设提供坚强保障。全市上下一定要从政治和全局的高度，提高认识，凝聚共识，切实增强建设清廉金华的使命感、紧迫感和责任感。

　　2.总体要求。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，紧紧围绕维护******在***和全党的核心地位，紧紧围绕维护***权威和集中统一领导，坚定不移加强党的全面领导，始终坚持稳中求进总基调，有力推进我市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖、向社会各领域拓展，促进清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化一体净化、一体培育、一体建设，努力建设政治生态清朗健康、政务运行清廉高效、党员干部清正有为、基层治理清淳惠民、社会环境清新崇廉的清廉金华。

　　3.工作目标。通过全市上下的共同努力，到2022年，各级党组织管党治党的责任意识更加自觉，全面从严治党的一些深层次问题得到有效***，重点领域和重点部位的消极腐败现象得到根本遏制，反腐败斗争取得压倒性胜利，不收敛、不收手的腐败犯罪案件增量明显下降，领导干部腐败犯罪案件数量明显下降，行贿案件数量明显下降，党风政风和社风民风相互浸润、相得益彰，党内正气持续上升、社会风气持续上扬，人民群众对反腐倡廉工作的满意度不断提高，政治生态的绿水青山基本形成。力争通过奠定更加扎实的工作基础，到2035年清廉金华建设的各项机制制度成熟定型，权力运行规范有序，清廉文化深入人心，社会整体廉洁程度显著提升，全市上下海晏河清、山清水秀、政通人和，清廉金华全面建成。

　　4.基本原则

　　——坚持党的全面领导。牢固树立“四个意识”，坚决维护******的核心地位，坚决维护***权威和集中统一领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面落实党委（党组）主体责任、纪委监督责任和职能部门职责，确保清廉金华建设沿着正确方向前进。

　　——坚持稳中求进总基调。把稳中求进总基调作为基本工作方针。以稳为基础前提，增强底线思维和风险意识；以进为目标指向，把握好时度效、把握好节奏力度，稳扎稳打、行稳致远；强化依法治理，把法治思维和法治方式贯穿始终，推动思想教育、法纪约束、制度建设同向发力，不断把清廉金华建设引向深入。

　　——坚持以问题为导向。紧紧抓住清廉金华建设的重点难点问题，抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，认真分析查找尚未解决的新老问题、有待攻克的顽症痼疾，准确把脉、精准施策，见微知著、举一反三，化解深层次矛盾制约，推进高质高效发展。

　　——坚持传承创新并举。既要守正出新、兼收并蓄、认真传承吸收优秀传统文化的清廉基因，学习借鉴国内外廉洁建设的成功经验；又要锐意进取、继往开来，立足新形势新任务新要求，改革创新理念思路、方法举措，为清廉金华建设注入生机和活力，不断提高科学性、前瞻性、系统性。

　　——坚持共建共创共享。坚持以人民为中心的发展思想，把党的群众路线贯穿到清廉金华建设之中，充分调动各级党委、人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关和人民团体、企事业单位、社会组织、人民群众的积极性，做到全党一起动手、全社会共同参与，把清正廉洁的理念措施覆盖到各行各业，让清廉建设成果更多惠及全体人民。

　　二、全力打造政治生态的绿水青山

　　5.始终把加强党的政治建设摆在首位。坚决维护以***同志为核心的***权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同***保持高度一致。积极推动“两学一做”学习教育常态化制度化，以县处级以上领导干部为重点，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，做到“学懂、弄通、做实”党的十九大精神，真正用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展党章党规党纪学习教育，制订实施五年培训规划，纳入市、县党校干部教育课程，开展党员领导干部任前党规党纪测试，进一步增强尊崇党章、严守纪律的思想自觉和行动自觉。

　　6.坚决严明党的政治纪律和政治规矩。始终保持政治上的清醒坚定，高度警惕“七个有之”，坚决同危害***集中统一领导的言行作斗争，坚决杜绝上有政策下有对策、阳奉阴违顶着不干、执行变调走样等问题，确保党的路线方针政策和中央、省委、市委重大决策部署不折不扣落到实处。探索建立科学有效的监督检查机制，以坚定态度和有力举措打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。维护统计法律法规权威，坚决打击统计违纪违法现象。

　　7.严肃规范党内政治生活。完善和落实民主集中制各项制度，健全党委（党组）议事决策规则，实施“三重一大”事项决策记录抽查核查、现场反馈、书面改进建议等措施，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，推动“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员民主评议、主题党日活动等制度落到实处。严格规范民主生活会征求意见、撰写对照检查材料、开展批评和自我批评、整改落实等环节。建立领导干部双重组织生活报告制度，领导干部“四风”和违反廉洁自律问题，或经核实的轻微违规违纪行为，要在民主生活会上对照检查、重点剖析，提出整改措施，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，营造风清气正的政治生态。

　　8.全面深化党务政务公开。认真落实《***党务公开条例（试行）》，探索建立统一的党务信息公开平台，保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权。积极推行政务公开，严格执行重大决策程序规定，重要改革方案和重大政策措施在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见。2018年底前，市级各部门全面完成本部门本系统主动公开事项基本目录编制工作。以“部门全覆盖、事项全公开、过程全规范、结果全透明”为目标，推进机关内部事务公开特别是“三公经费”公开，让权力在阳光下运行。以公开为常态、不公开为例外，拓宽政务公开工作领域，深化公开内容，畅通互动渠道。进一步完善政务服务网，加强政务微博、微信等政务新媒体平台建设，促进政府数字化转型。

　　9.全面提升党内监督实效。严格执行《***党内监督条例》，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。各级党组织要落实集体领导和分工负责、重要情况通报报告、述责述廉、信访处理、谈话等制度，强化党内监督的主体作用。增强“派”的权威和“驻”的优势，进一步落实发挥纪检监察派驻机构作用的制度规定，提升派驻机构“探头”功能。市、县党委要加强巡察机构建设，建立完善巡察配套制度，深入落实《金华市2017—2021年巡察工作规划》，确保2021年底前实现对市县两级管理党组织巡察全覆盖；强化巡察成果运用，开展巡察“回头看”，推动巡察整改件件有落实，形成有力震慑。紧紧围绕加强政治生态建设，建立健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的监督格局。建立各级党委（党组）定期分析研判政治生态制度，每年向上一级党委、纪委报告本地区、本单位年度政治生态状况。扩大党内基层民主监督，畅通党员参与党内监督、向上级党组织提出意见和建议的渠道。

　　10.构建全面覆盖的国家监察监督体系。认真贯彻实施《中华人民共和国监察法》，完善政务处分适用程序，细化监察问责适用情形，规范监察建议使用，加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的互相配合、互相制约，强化对行使公权力的公职人员监察，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。积极构建监察机关内部涵盖组织决策、执纪执法、纪法衔接、监督制约的制度体系，建立完善监察权有效运行的操作规程，形成具有监察委员会特点的“监言监语”制度框架，切实把制度优势转化为治理效能。推动县级监察委员会向乡镇（街道）派出监察办公室。对行政区域内属于上级垂直管理单位公职人员的案件调查工作，实行分级管辖。研究解决高校、国有企业和农村社区点多面广、监督力量薄弱的问题，真正实现国家监察全覆盖、无死角。

　　11.从严落实管党治党政治责任。深入贯彻中央、省委关于进一步强化党委主体责任的规定要求，以及市委关于“两个责任”的实施意见，完善党委（党组）主抓直管机制，全面落实责任清单、履责记实、当面汇报、检查考核、谈话约谈、通报问责等制度，形成“年初有报告、年中有检查、年度有考核”的责任落实工作闭环，一级抓一级、层层抓落实，切实解决“上热下冷、层层递减”的问题。各级党委（党组）要定期听取党风廉政建设情况汇报，研究解决重大问题，及时听取重大案件情况报告，大力支持纪检监察机关开展工作，为纪检监察机关履职尽责提供坚强后盾。发挥好各级党委反腐败协调小组的作用，进一步明确职责定位，规范协调机制。各级党委（党组）书记要当好“第一责任人”，在抓班子带队伍上坚守责任担当，督促班子成员履行好“一岗双责”。深化全程记实制度，推进各级党政领导班子成员履行主体责任全程留痕。强化追责问责，对一个地区或部门在党风廉政建设方面出现严重问题的，实行“一案三查”，既查案件本身的问题，又查党委主体责任和纪委监督责任落实不力的问题，持续释放有责必问、问责必严的信号，倒逼管党治党责任落实。

　　三、推进公共权力运行廉洁高效

　　12.深入推进“最多跑一次”改革。以深化党和国家机构改革为契机，优化机构设置和职能配置，协同推进简政放权，统筹考虑跨部门、跨领域、跨地域的审批事项，相同或相近类别一并取消或下放，关联审批事项全链条整体取消或下放，切实解决市、区两级权责不清问题。规范行政审批权限，更好发挥有效市场和有为政府作用，努力打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、群众和企业获得感最强”地市。推行市场准入负面清单、“证照分离”制度，加快编制工商登记前置审批事项清单和企业设立后的经营许可清单。加快推进“数字政府”建设，与网上服务平台融合发展、数据共享；加快推进“一号申请、一窗受理、一证通办”，努力实现群众和企业到政府办事事项“最多跑一次”全覆盖、一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”、办事流程全面优化。推动综合服务窗口向乡镇（街道）延伸，促进“最多跑一次”理念向公共服务领域拓展。开展“减证便民”专项行动，各种证明和手续能取消的取消、能合并的合并，最大程度利企便民。推进具有全套资质的中介机构或中介联合体建设，加强中介成果数字化运用，完善中介机构信用评价机制，切实规范社会中介组织从业行为。

　　13.廉洁高效推进“三条廊道”等重点项目建设。实施“三条廊道”等重点项目临时党组织落实主体责任情况向市委、市纪委报告制度，落实市纪委纪检监察室联系监督制度，探索向重点项目和重大工程派驻监察专员，建立健全由纪委、监委、审计、财政、国资等单位参与，覆盖市、县两级的监督检查体系和协调配合机制，加强对重点项目建设事前、事中、事后的全面监督。推进重点项目廉政风险防控机制建设，督促参与各方分类、分级、分层、分岗、分业查找防控廉政风险，形成风险预警、纠错整改、内部制约、考核评价和责任追究机制，推进项目建设优质、高效、廉洁、安全。持续开展重点项目、重大工程建设和重点领域突出问题专项治理工作，严肃查处官商勾结、权钱交易、侵占侵吞等行为。

　　14.创新重点领域监管机制。围绕土地征迁、土地出让、工程建设、房地产开发以及司法执法等重点领域和关键环节，改革创新相关制度。进一步完善并严格执行招投标制度，规范招标人、投标人、中介机构等相关方行为，加强对评标专家的管理监督，探索扩大业主权责，严查通过肢解工程项目、化整为零规避招标，有效遏制串标围标挂靠等违法违规行为。完善政府投资项目管理暂行办法，加强工程项目前期谋划，健全项目竣工验收制和责任追究制，切实解决项目超概算等突出问题。加强对具有垄断性质的基础设施和公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的监管。打造全市统一规范的信用信息平台，在公共资源招投标等重点领域推行“黑名单”制度，建立健全守信受益、失信惩戒机制。

　　15.完善公共资金资源监管机制。围绕公共资金分配、运行、使用三个主要环节，加强管理监督，确保财政资金安全。健全完善科学规范透明的专项资金分配管理办法，建立专项转移支付定期评估和退出机制，大幅压缩小散低效的专项资金，严控新设专项转移支付项目，提高专项资金统筹使用效益。完善政府采购制度，承接应用“政采云”平台，推行网上超市、在线询价、反向竞价、协议+批量、电子化招标采购模式，加强对政府采购需求管理、履约验收、评审行为的监督。探索建立政府采购结果评价制度，推动监管方式逐渐从过程控制向结果评价转变。建立财政补助扶贫、救灾救济资金随机抽查、***检查机制，确保资金规范使用。严厉查处“小金库”和截留挪用、公款私存、骗取套取、贪污侵占财政资金等行为。严禁违规出借政府财政资金给民营企业，堵塞土地出让金、滞纳金长期未缴等监管漏洞。完善政府产业基金投资决策程序，明确投入政策导向，完善退出机制，防止寻租行为。加大对资金管理分配使用的审计力度，实现有重点、有步骤、有深度、有成效的审计监督全覆盖。

　　四、全面建设忠诚干净担当的金华铁军

　　16.树立选人用人的正确导向。贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，坚持事业为上、依事择人。贯彻新时期好干部标准，落实“四有”“四铁”“五个过硬”的要求，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护***权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的高素质干部。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，认真贯彻干部大监督工作机制要求，建立完善组织（人事）部门与纪检监察机关等有关单位联席会议制度。严格落实“凡提四必”，对发现问题影响使用的，及时中止选拔任用程序；对疑点没有排除、问题没有查清的，不提交会议讨论或任用；对一时存疑、暂未使用的干部，及时查清问题、作出结论，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。完善干部考核评价机制，持续推进干部能上能下，动真格调整不适宜不胜任现职干部。规范非领导职务干部管理，开展领导干部兼职、档案管理、调动关系转接等专项治理。开展选人用人专项巡察，完善党委（党组）书记履行选人用人职责情况离任检查制度，防范和纠正选人用人不正之风。

　　17.持之以恒高标准落实中央八项规定精神。巩固拓展落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委实施办法，持续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。打好常态化监督提醒、节假日重点检查和阶段性专项督查相结合的反“四风”监督“组合拳”，加大对公车私用、违规发放津补贴、违规接待、在下属单位列支费用等突出问题的正风肃纪力度，点名道姓、通报曝光。对发现的“四风”问题，一律先于其他问题查处和通报。认真检查作风建设有关制度执行情况，切实解决执行中反复发生的问题和出现的新情况新问题，研究完善“可为”和“不可为”规范，不断增强制度执行的严肃性，形成真管真严、长管长严的常态。

　　18.大力整治不担当不作为行为。各级领导干部要牢固树立正确的政绩观，完善直接联系服务群众机制，认真落实调查研究、下访接访、结对帮扶等制度，充分发挥“头雁效应”。建立健全党员干部勤廉建设促进机制，对市委、市政府确定的九大硬任务和约束性指标，逐级签订目标任务责任书，层层传导抓落实压力。深入开展“不担当不作为”专项整治行动，对照6个方面30类问题清单，聚焦典型人典型事，坚决调整不适宜担任现职的领导干部；推进专项整治常态化制度化，引导各级党组织和广大党员干部强化责任担当。加大问责力度，对贯彻执行上级决策部署不力、重大政策落实不到位、重大工程和项目推进严重滞后，影响经济社会发展主要目标任务完成的，严肃追究主要责任人和相关责任人的责任。按照“三个区分开来”的要求，认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省、市改革创新容错纠错有关办法，完善激励干部担当作为的机制制度，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。

　　19.坚定不移把纪律挺在前面。坚持纪严于法、纪在法前，全面加强纪律建设。全市各级党组织要全面掌握党员干部思想、工作、生活情况，主动践行监督执纪“四种形态”，着力在用好“第一种形态”上下更大功夫。建立健全各级党委（党组）书记约谈提醒、签字背书制度，发现苗头性倾向性问题及时纠正批评教育、谈话函询，让本人做出说明，所在党委（党组）书记签字，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。按照党的十九大精神，赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限。落实宪法宣誓制度，完善国家工作人员学习宪法法律的制度，教育引导广大党员干部严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责。利用典型案例资源，发放案件剖析报告和忏悔书，拍摄并组织观看警示教育片，深化党员干部和公职人员参加职务犯罪庭审现场旁听工作，达到以案释法、以法析案、以审促廉的效果。

　　20.始终保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，重点查处党的十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位的领导干部。严肃查处工程建设、公共资源交易等重点领域和审核审批、资金管理等重点岗位的腐败问题，坚决遏制腐败增量。始终把查处群众身边不正之风和腐败问题作为重要任务，持续开展扶贫领域、“雁过拔毛”式腐败专项整治，加大对“村霸”和宗族恶势力、基层干部利用手中权力吃拿卡要问题的整治力度，严肃惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，强化重点督办、限期办结、通报曝光。全面深化追逃追赃工作，不管腐败分子逃到哪里，都要缉拿归案、绳之以法；加强对党员干部出国（境）证照全覆盖管理，进一步完善不敢逃、不能逃的机制。坚持受贿行贿一起查，完善行贿犯罪档案查询系统，加大对行贿行为的打击力度。

　　21.突出对“关键少数”特别是“一把手”的管理监督。严格执行“五个不直接分管”制度和“末位表态”制度，严格执行请示报告制度和领导干部个人重要事项即时报告制度，领导干部在涉及重大问题、重要事项时，必须按照规定向组织请示报告。深化个人重大事项报告制度，加大核查力度，严肃处理瞒报、漏报、不报等行为。探索推行“一把手”向上级纪委全会公开述廉等制度。把领导干部经济责任审计和自然资源离任审计结合起来，重点加大对中央、省委、市委重大政策措施贯彻落实情况***审计力度。

　　22.构建亲清新型政商关系。规范领导干部兼职行为和离（退）休或辞去公职后的从业行为，重点解决公共资源配置、公共资产交易、公共资金拨付、公共产品供给等领域的利益冲突问题，防止领导干部权力“寻租”。深入开展“违规借贷、违规持股、低价购房”和“一家两制”专项清理行动，不断巩固行动成果，坚决遏制党员干部利用职权或职务影响谋取私利。推动各级党员干部遵守构建新型政商关系8个“严禁”，制定机关人员与企业交往规则，细化政商交往的正面、负面清单，铲除官商勾结土壤，斩断利益输送链条。进一步搭建政商沟通交流平台，深化领导联系企业制度，健全党政机关与企业的意见征询、政策反馈、精准帮扶等机制，优化亲商安商的营商环境。

　　五、系统推进基层监督体系和监督能力现代化

　　23.推进清廉基层党组织建设。牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，全面加强城市社区、高校和中小学校党建工作，创新推进两新组织和特色小镇、互联网企业等新领域新业态党的建设，大力推进国有企业“强根固魂”工程。推进基层党组织设置和活动方式创新，深化五星争创，增强基层党组织的政治功能和组织功能。加大对软弱涣散基层党组织的整顿力度，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题。全面加强基层党组织带头人队伍建设，实施“红色领雁”工程、“红领新青年”培养计划，着力选优配强基层党组织班子。基层党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员的职责，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作，推动基层组织健康运行、干净干事。

　　24.推进清廉机关建设。全面提高机关党建质量，扎实推进举旗铸魂、强基固本、示范引领、公开规范、关心关爱等行动，教育引导机关党员干部弘扬红船精神、走在时代前列、争当先锋表率。实施机关党支部建设提升工程，努力把机关基层党组织建设成为讲政治、有活力、能战斗的坚强堡垒。持之以恒开展机关作风民主评议和监督执纪明察暗访，有针对性地抓好突出问题的整改。定期排查机关廉政风险点，定期分析研判机关干部思想状况，积极采取相应的防范和化解措施，及时提醒和纠正不当行为。坚持严管和厚爱相结合，加强党内关怀帮扶和心理疏导工作，不断丰富机关文化生活，在机关营造团结、紧张、严肃、活泼的良好氛围。全面落实司法责任制，扎实推进司法体制综合配套改革，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，积极营造风清气正、公正廉洁的司法环境，切实维护社会公平正义，不断提升司法公信力。

　　25.推进清廉村居建设。强化乡镇（街道）、主管部门党委（党组、党工委）对基层单位党风廉政建设的主体责任担当。坚持和发展“后陈经验”，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，创新基层民主监督的方式方法，深化村（居）务监督委员会建设，完善自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系。深化党务、村务、财务公开，积极推行重大事务公投票决、民主恳谈听证、村民询问质询等制度。以乡镇机关及财政、农经、审计等下派机构或检查小组为监管主体，深化完善对基层集体“三资”多层面、立体化监管机制。创新村改居、城中村改造项目监督机制以及村级工程项目管理办法，促进解决村干部违规承揽、参与工程、虚报冒领工程款等问题。推行基层干部廉洁承诺、辞职承诺制度，建立健全村（居）干部离任必审制度，推进小微权力清单制度村居全覆盖，防范基层“微腐败”行为。探索运用“大数据”系统，建立基层单位廉情风险预警机制。发挥德治礼序、村规民约的教化作用，培育新乡贤文化，大力抵制陈规陋习，推动移风易俗。

　　26.推进清廉企业建设。改革创新市属国有企业产权管理体制，建立健全资本经营预算制度，实现企业产权管理制度化、公开化和标准化。规范市属国有企业“三重一大”决策制度，把战略规划、重大投资、转让重大财产、资产抵押质押、重要资产租赁、改制重组等纳入重大决策范围。健全完善市属国有企业纪检组织、监事会、企务监督委员会等职能作用，积极推行纪检监察、监事会、审计、财务、法务“大监督”机制，推动党风廉政建设与企业经营管理深度融合。从严监管企业改制重组、项目投资、产权交易、资本运营和经营管理等重点环节，严格规范操作流程和审批程序，从严防控廉政风险，严肃查处滥用职权、以权谋私、失职渎职、贱卖国资、关联交易、利益输送等问题。积极引导非公企业廉洁经营，加大非公企业党组织、纪检组织建设力度，发挥党组织和党员的清廉引领作用。完善非公企业廉洁从业内控机制，引导企业在经营活动中不踩红线，不行贿、不欠薪、不逃税、不侵权，切实解决非公企业等市场主体违法经营、商业贿赂问题。

　　27.推进清廉学校建设。严格课堂和思想文化阵地管理，及时发现和查处在教学、科研、管理等方面的违纪违法问题。重点整治教育乱收费、学校违规办学、教师有偿补课等行为，严肃查处招生考试、学校基本建设、物资设备采购、服务外包、科研经费管理、合作办学、校办企业等领域腐败问题，以及教育民生资金虚报冒领挪用、索取回扣、发放不公等问题。加强校风学风建设和师德师风建设，营造良好的育人环境。在全市教育系统深入实施“清廉教育”建设工程，努力建设清明政风、清净校风、清正教风、清新学风，把清廉文化教育融入学校教育教学全过程。

　　28.推进清廉医院建设。持续深化医药卫生体制改革，积极稳妥地改革政府对医疗机构投入机制，建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度，探索加强对医药生产、流通、销售企业和医药代表的监管措施。建立完善明察暗访督查制度，紧盯健康扶贫、医疗保险、药品购销、建设项目等重点领域，严肃查处药械购销和医疗服务中收受回扣、“红包”等腐败问题。加强医德医风建设，大力弘扬医者仁心、大医精诚等传统医德医风文化和敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的医疗卫生职业精神。

　　六、形成全社会崇廉倡廉的良好风尚

　　29.推进社会领域反腐倡廉建设。加强社会治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节良性互动。探索在重点行业协会建立廉洁组织，建立健全社会组织及其工作人员廉洁从业行为规范，充分发挥行业协会在社会领域防治腐败中的重要作用。全面理顺、界定业务主管单位和登记管理机关的职能，完善社会组织年检、评估制度及相关监管机制。打造信用信息共享和网上实时查询平台，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。加强个人诚信体系建设，建立个人信用记录制度，将考试舞弊、学术造假、行贿、醉驾、***等有违公序良俗和违法行为纳入个人信用档案，在全市实现人人建有信用档案。加强信用记录运用，把信用记录作为衡量职业准入的重要依据。

　　30.加强家庭家教家风建设。挖掘提炼优秀传统文化中的清廉元素，提档升级、做大做强浦江郑义门等“一县一品”工程，持续扩大家规家训的影响力感染力，充分彰显传统清廉家风的时代价值。深入实施“八婺好家风”建设工程，广泛开展“家庭助廉”“传家训、立家规、扬家风”等活动，持续深化清廉家风“八进工作”。总结推广“党员户亮家规”等基层经验，2020年底前基本实现全市党员户和示范村居“户户亮家规”，培养和树立崇尚清廉的生活方式，净化风气、淳化民俗。

　　31.拓宽全民参与清廉建设渠道。完善公众参与反腐败的保护激励机制，推进覆盖纪检监察系统的检举举报平台建设，推行网上受理信访举报、信访调处结果公开反馈工作，健全实名举报优先办理、有功人员奖励、举报人（证人）保护等制度，坚决查处诬告陷害和打击报复行为，支持群众参与监督，保障群众监督权利。探索建立廉情下访、廉情预警、群众代表直接参与重大民生问题决策等工作机制。充分运用新媒体新技术，发挥新闻媒体、“互联网+”等作用，探索创办网络问政类节目、舆论监督类栏目，设立曝光平台、手机随手拍和微信一键通，织密群众监督网。

　　32.大力开展清廉文化传播活动。大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬民族精神、时代精神、红船精神、新时代金华精神，深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，努力在全社会形成以清为美、以廉为荣的价值取向。扎实推进清廉文化阵地建设，广泛开展清廉文化建设活动，通过廉政文化作品创作、展演，以及“大家谈”“大讨论”等形式，增强廉政文化的吸引力。积极整合“八婺”廉政教育资源，加快建设清廉金华教育基地，打造省内一流的清廉教育品牌。深入打造“清廉标兵”，让“清廉”成为金华铁军的靓丽名片，让“清廉”成为八婺大地的主流文化。

　　七、加强清廉金华建设的组织领导和工作保障

　　33.加强组织领导。各级党委（党组）要自觉强化责任担当，旗帜鲜明地加强对清廉金华建设的组织领导。市、县党委主要负责人要亲自抓、负总责，当好“施工队长”；市、县党委班子成员要作出表率、当好标杆，抓好分工范围和分管领域清廉建设任务。加快建立清廉建设责任制，细化明确各方面、各部门的职责任务，形成系统完备的清廉建设责任落实体系。各地各部门要围绕清廉金华建设决定，结合各自实际，制定具体的贯彻意见和配套文件。各级党委（党组）每年年底要向上一级党委书面报告本地本单位清廉建设情况。各级纪检监察机关要认真履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥组织协调作用，推动任务分解、实施、督促检查工作，协助党委抓好清廉建设。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关要各司其职，群团组织、社会各界要各尽其力，共同推进清廉金华建设。

　　34.完善督查考评。建立完善清廉金华建设定期分析评价机制，探索清廉建设群众满意度调查工作，构建系统的、长期的、稳定的评价指标体系，为深入推进清廉建设提供决策参考。将清廉金华建设纳入党委政府目标考核评价内容，作为评判各级党组织履行管党治党政治责任的重要依据。健全清廉建设督导检查机制，各级党委要把清廉金华建设情况作为党委巡察、主体责任落实情况检查、日常督查的重要内容，定期开展专项督查，及时发现解决问题，对工作落实不力、搞形式走过场的，依据有关规定追责问责。

　　35.注重科技保障。善于运用互联网技术和信息化手段促进清廉金华建设，整合现有网络平台、信息系统，搭建融分析研判、预警提示、实时监控、协同指挥、视频会议等功能于一体的清廉金华建设智能管理平台，提升***督促、信息反馈、情况通报、分类指导等工作。

　　36.营造良好氛围。积极发挥党校、高校等研究机构和专家学者的作用，加强清廉金华建设的理论研究、经验总结。整合资源巩固舆论阵地，把清廉金华建设宣传融入全市宣传工作格局，发挥广播、电视、报刊、新媒体的作用，精心策划、科学安排，深入宣传、充分展示清廉金华建设的进展动态、先进典型、工作成果。探索建立定期新闻发布机制，积极反映群众呼声，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。