为新旧动能转换添双翼

——《威海市新旧动能转换重大工程总体方案》·动力保障篇

推动新旧动能转换，“动力源”和“保障伞”缺一不可。

基于此，市委、市政府下发的《威海市新旧动能转换重大工程总体方案》（以下简称《方案》）对“动力支撑”和“保障措施”进行了全面部署，明确我市将在坚持创新驱动、实施质量强市、深化改革开放、一体化发展等方面重点发力，构建起以组织领导、政策支持、人才支撑、责任落实的保障体系，为新旧动能转换重大工程加速推进激发活力、夯实基础。

向“威海创造”转变，创建全国质量强市示范城市

创新是高质量发展的第一动力。加快新旧动能转换，必须把创新摆在核心位置。

《方案》明确，我市将大力推动创新型城市建设，建成具有较强带动力的国家创新型城市和区域创新中心，努力实现“威海制造”向“威海创造”的战略性转变。

增强自主创新能力是实施创新驱动的关键。我市将支持工信部电子信息技术综合研究中心、哈工大创新创业园建设，在高性能医疗器械领域争创国家制造业创新中心，引进更多协同创新的平台机构，构建“1+3+N”创新格局，打造立足山东半岛、以两化融合为特色的国家区域创新中心。吸引高校院所来威设立校区、分校、研究院，支持驻威高校开展“双一流”“新工科”建设。加强创新型企业培育，支持科技型企业和单项冠军企业发展。推进北京高科威海科创城、国家浅海综合试验场等创新平台建设，推动重大产业公共创新平台提质升级，支持更多企业创建国家级、省级创新平台。加快建成国家级科技成果转移转化示范区枢纽城市，建设以产业为主线的组团式产学研合作平台。

在优化创新创业服务环境方面，启动科技云平台建设，实施科技服务业提升工程，积极发展各类众创空间，到2022年，科技服务中介机构超过100家。加大知识产权保护运营，推进企业海外专利布局，力争进入国家知识产权示范城市培育行列。优化科技金融融合服务，扩大股权、知识产权等抵质押范围。探索推进投贷联动试点。探索设立知识产权质押融资风险补偿基金。

围绕强化科技创新能力，推进山东半岛国家自主创新示范区（威海）“一区多园”建设，制定出台加快县域科技创新发展的实施意见，支持威海（荣成）海洋高新技术产业园创建国家农高区，文登、乳山两个省级农业科技园区争创省级农高区。实施重点产业创新工程，建立科技创新资源和项目信息库，制定产业创新路线图，打造优势创新型产业集群。规划布局中欧水处理及膜技术创新产业园。

《方案》还明确，我市将创建全国质量强市示范城市。

培育和打造威海品牌，推进品牌高端化发展，必须要在加强品牌建设、标准化建设、质量环境建设方面有所突破。

我市将以奖励或补助形式支持高端品牌培育、品牌宣传、人才培养等。强化品牌培育和保护，鼓励企业建设品牌运营中心，引导企业有效运用商标国际注册，加快品牌国际化进程，提高威海产品国内外辐射力和影响力，争取到2022年新增中国驰名商标5件。

标准化建设同样是品牌建设的重要一环。为此，我市将扎实开展“标准化+”行动，全面贯彻实施产品、服务、环境、能耗等标准，引导企业主导或参与行业、国家标准制订修订，抢占产业发展主导权。完善出口日韩食品“同线同标同质”交易公共服务平台建设，促进内外贸一体化发展。

与此同时，建立健全质量管理体系，大力推进先进质量管理方法。建立完善预包装产品质量追溯制度，明确追溯要求，规范追溯流程，实现产品质量全程可追溯、产品质量信息全程可查询。建立健全质量诚信体系，实现多部门质量信息互通与共享，引导培育诚实守信的企业质量文化。

加大放权力度，多层次与国际化标准接轨

近年来，我市始终把改革作为新旧动能转换的重要动力源泉，积极培育对外开放新优势，提升开放型经济层次和水平，努力创造更多发挥先发优势的引领型发展。

根据《方案》的最新部署，我市将在打造一流营商环境、推进城市国际化等6个方面发力。

以更大力度推进简政放权，市县两级共有权力原则上全部依法下放县级实施，加大向国家级开发区、综合保税区、南海新区放权力度。完善行政许可事项目录清单、行政权力清单、政府部门责任清单和涉行政审批及相关行政权力中介服务事项清单、公共服务事项目录清单。全面应用全国投资项目在线审批监管平台，实施建设工程项目模块化审批，实行“一站式”网上审批。最大限度精简压缩群众办事需提供的各类证明、盖章环节和申请材料。推进综合行政执法体制和行政执法监督体制改革，开展县级跨部门跨领域综合行政执法。全面推行行政机关首问负责制，深化商事制度改革，全面推进“多证合一”。

创新投融资机制，鼓励政府和社会资本合作，广泛开展PPP模式。整合投融资公司，加强政府投资引导基金运营管理，助力新兴产业和创新型企业加速成长。组建海洋投资公司，创新海上保险、航运融资、大宗海产品交易等海洋金融服务，引导社会资本投资海洋经济。深度对接多层次资本市场，推进规模以上企业规范化公司制改制。发展普惠金融，为中小微企业、各类农业经营主体提供个性化、小众化金融服务。引导蓝海银行立足威海创新开展业务、加快发展。

推进城市国际化，制定城市国际化建设行动纲要，建立评价指标体系，推动建设开放型国际经济活跃城市、区域性国际交往门户城市、标准化国际生态宜居城市。主动融入“一带一路”建设，培育国际化本土企业，增强对资源、市场、资本等要素的全球性配置能力。在城市建设、语言环境、文化教育、医疗服务、休闲旅游、社会管理等方面与国际化标准全面接轨。开展系列国际交流活动，提高城市知名度和国际影响力。

深化开放体制机制创新，积极推进中韩自贸区地方经济合作示范区建设，推动自贸试验区改革试点经验的复制推广。创新开发区体制机制，推行行政“二号章”、“大部制”、用人制度、薪酬制度等改革措施，加强产城融合、特色园区（小镇）建设，推动开发区“二次创业”。推动威海综合保税区正式封关验收，加强国际贸易“单一窗口”建设和推广应用，深入推进外商投资审批管理体制改革，建立健全与国际接轨的开放型经济法治环境。

推进专业化招商，探索组建企业化管理、市场化运行的招商机构，瞄准世界500强、央企百强企业及行业隐形冠军企业，有针对性地开展建链招商、补链招商、强链招商。强化重点区域合作，着力深化欧美、深耕周边，争取对德国制造业招商取得新突破，争创中德中小企业合作区。建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台，优化外商投资联合年报公示流程。

积极推进服务贸易创新发展试点，重点突破服务外包及信息技术服务、海洋服务及以海洋运输为主的运输服务、健康医疗及中医药服务、文化服务四个领域。加快建设全球外包软件园，打造威海国际服务外包承接基地。争创省级国际自主品牌、开展市级国际自主品牌和进口品牌评选活动。加快培育跨境电商产业聚集区、跨境电商综合服务平台、公共海外仓等发展载体，积极争创国家跨境电子商务综合试验区。聚焦跨境电商物流通道建设，推进韩国商品交易集散中心、直购进口等平台发展。实施百展市场开拓计划，完善威海市进口商品溯源平台，鼓励企业设立境外营销中心和海外仓。

释放国家政策红利，为新旧动能转换做好人才储备

推进新旧动能转换，需要构建完善的保障体制。

我市将按照“1+33333”的工作体系，充分发挥市新旧动能转换重大工程战略规划领导小组作用，形成加快新旧动能转换的浓厚氛围和工作合力。

推进国家给予的新旧动能转换支持政策在国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域全面落地实施，并争取扩大到全市范围，为新旧动能转换提供良好政策环境。建设好重大项目库，帮助入库项目争取国家、省预算内投资以及专项资金、基金、债券等资金支持。设立市级新旧动能转换重大工程专项资金，专项用于重大工程推进、项目建设、贷款贴息等。设立产业发展基金，采用市场化运作方式，支持重大科技成果转化和产业项目发展。完善用地供给机制，在保护耕地、合理利用土地的前提下，对新旧动能转换重大工程用地、用海积极保障，努力解决用地、用海难问题。

按照构建市域一体、国内通达和联通海外“三大交通圈”的思路，聚焦客流通达、物流集散，编制全市综合交通网发展规划。推动威海港各港区融合发展，进一步拓展韩、日及东南亚国际航线，打造区域性枢纽港口。不断完善机场基建工程，拓展国内外新航线，开工建设威海新机场，稳妥推进通用机场规划建设。加快推进石岛湾核电站、文登抽水蓄能电站、龙山湖、长会口水库、南水北调南线工程等重大能源、水利设施项目，实施中水深加工处理利用工程。推进城市轨道交通规划建设，加快建设环山快速路等项目，打通城市交通连接关键点，建成优势交通工具半小时通达型城市。实施海绵城市建设，完善城市道路、公共交通、水电气暖等配套设施，加快地下综合管廊等现代城市设施建设。对全市骨干通信网和接入网实现光纤化改造，信息化建设和应用达到全国先进水平，建设新型智慧城市。

深入实施“英才计划”，做好“百千万人才工程”人选、泰山学者、泰山产业领军人才、蓝色产业领军人才等高层次人才选拔培养，建立柔性引才用才模式，研究制定离岸创新人才使用办法，鼓励企业到海外设立研发机构。密切与驻威高校共建合作，制定引导和鼓励高校毕业生到基层就业的实施意见，大力引进高校毕业生到我市创新创业。探索建立重业绩、重贡献的科学化社会化专业化人才评价机制，引导企业建立创新激励制度，鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。鼓励有条件的单位建立人才科研载体、创新创业基地、创业服务中心等。深化产教融合，引导职业院校开门办学，鼓励企业参与举办职业教育，培育更多适应产业需求的高技能、创新型“威海工匠”。对引进的紧缺急需人才特别是国际顶尖人才，在签证居留、配偶安置、子女入学等方面给予优惠政策。