12月1日起威海市开征水资源税

　　11月28日，《扩大水资源税改革试点实施办法》正式发布，自12月1日起，将在我省开展水资源税改革试点。12月1日零时，我市在全市开展取水计量“零点行动”，以确定适用水资源税征收的起始取水量数据。一场关乎百姓福祉、永续发展的绿色变革，在全市开启。

为什么要把水资源费改为水资源税，费改税后将会给水资源使用带来什么影响，企业用水负担会有怎样的变化，会不会加重居民用水负担？11月30日，记者采访了有关部门。

税收杠杆倒逼高耗水企业节水

宋洪涛在乳山市经营众合食品有限公司，知道水资源税要开征，这几天他就琢磨着上套中水处理设备。在得知一墙之隔的威海福喜农牧发展公司年初刚投用一套类似的设备后，他马上***取经。

“现在公司中水处理设备日处理800立方米水，但是实际利用量有限，日用量只有400立方米。”福喜农牧发展公司事业部总经理刘瑞杰给宋洪涛的这两个数字，让他顿时有了新想法：两家公司合作铺设一条中水管道，共同利用处理后的中水。

据宋洪涛介绍，目前公司用水主要是自来水，包括食品生产用水和非生产用水，日用水量400立方米。其中非生产用水中的蒸发冷用水和生活用水每天水量在200立方米左右，这部分用水可以使用处理后的中水，但公司还是使用自来水。

“中水处理设备投资大，公司这部分用水量又达不到，成本会非常高。把福喜的中水引过来，在解决公司用水需求的同时，也分担了福喜的过剩产能。”宋洪涛说。

水费改税牵动不少像宋洪涛这样的用水企业。据悉，此次试点水资源费改税，我市将按照省定标准走。根据省定征求意见稿，除农业抗旱等应急取水、家庭生活少量取用水等情形外，凡是直接取用地表水以及地下水的单位和个人，都应缴纳水资源税。

省水资源税（试点）税额标准表显示，城镇公共供水企业使用地表水的每立方米最低平均税额0.4元、使用地下水每立方米最低平均税额0.8元。对洗车、洗浴、高尔夫球场、滑雪场等用水量较大的特种行业提高应缴费用。对超计划取用地下水有阶梯式税收标准：超10%以内部分按水资源税额标准的2倍征收；超10%—30%部分，按2.5倍征收；超30%以上部分，按3倍征收。

税收杠杆一变，促使宋洪涛算清公司用水的经济账：年用水14.4万立方米，一年水费80万元。其中非生产用水达7万立方米，占总水量的一半。如果引入福喜公司的中水，每吨中水的处理费用比使用一吨自来水的费用节省3元，再加上中水不收税，一年算下来，企业可以节省水费26万元。

市地税局税收管理一科负责水资源税税收政策的冷栋表示，由水资源费改征水资源税，将充分发挥税收杠杆调节作用。征税后会提高企业用水成本，倒逼企业转变用水模式，主动采取措施减少用水量、调整用水结构、转变用水方式、提高用水效率，减少不合理用水需求，实现绿色发展。

对特种行业从高征税

此次水资源费改税，对洗车、洗浴、高尔夫球场、滑雪场等用水量较大的特种行业，提高了其应缴纳的税额，使用地下水则按照每立方米水15元到60元税额予以征收。这比过去收税标准提高了十几倍。

随着对洗车、洗浴等特种行业取用水从高征税，不少市民担心是否会涨价。税务部门相关负责人表示，如果特种行业自行取用地表水和地下水，在此次征税范围内；如果采用自来水，则继续按照以往水费标准缴费。征收水资源税后，洗车、洗浴等行业应通过落实节水措施，消除一部分成本的提升，而不是靠涨价。

“从税负角度来看，地下水税额高于地表水，超采区地下水税额要高于非超采区，超采区取用地下水税额加征1至4倍；对超计划或超定额用水加征1至3倍；对特种行业从高征税；对超过规定限额的农业生产取用水、农村生活集中式饮水工程取用水等从低征税。按不同取用水性质实行差别税额，既抑制不合理用水需求，又不影响社会基本用水需要。”冷栋表示。

此外，水资源税改革试点期间，按税费平移原则对城镇公共供水征收水资源税，居民和一般工商业企业正常用水负担不会增加，同时对合理的农业生产取用水量予以免税，超过限额的部分从低征税，不增加农民负担。

“零点行动”查验取水用水信息

此次水资源费改税工作由市财政局牵头，市水利局和市地税局联合实施。在前期准备工作中，市地税局根据市水利局提供的信息数据，对取水用户信息及归属企业进行比对与现场确认，全市范围内交接取水用水户信息761户。

“此前我们已将水资源税改革试点有关政策告知了区域内所有取用水户。”据市水利局相关负责人介绍，1日零时，水利部门工作人员统一开展取水计量“零点行动”，现场查验各企业零时取水量信息，以确定适用水资源税征收的起始取水量数据，并录入“山东省取用水信息管理系统”。

按照规定，我市水资源税于12月1日起开始计征，纳税人自明年1月1日起可向生产经营所在地的税务机关申报缴纳水资源税。

“相比水资源费，水资源税刚性更强，征收力度更大。”冷栋认为，水资源税改革有利于完善资源有偿使用制度和生态补偿机制，加快建立绿色生产和消费的政策导向。水资源税在税收方面所占比例并不大，此次调整的生态环保意义要远大于其税收意义。