深入落实指示精神威海激发双创动能

5月8日，是李克强***离开皇冠市场监管所的第18天。这18天里，经区市场监督管理局前后召开大小会议4场，研究制定落实***考察讲话精神工作方案，出台了全国首个“双随机、一公开”监督管理办法……

不只经区牢记***嘱托，威海市各级各有关部门都积极行动起来，把“放管服”改革推向纵深，更好地给企业松绑、给市场让位，不断“疏松”培植大众创业、万众创新的“土壤”。

在经区市场监督管理局，那个被***点击使用过的市场监督管理平台也有了一些新的改变——主功能区里多了信息公示，方便社会公众查询；职责里纳入工业产品质量管理，实现了工商、质监、食药监五大监管功能的全部覆盖。5月起，经区全部监管执法人员统一使用配有经区市场监督管理平台的执法终端，开展对3万户市场主体的市场监管。

“过程一定要随机”是李克强***在皇冠市场监管所考察时着重强调的。为了这7个字，经区市场监督管理局在前期实践的基础上用半个多月的时间，制定出台了《双随机抽查监督管理办法》（以下简称《办法》）。从职责分工到工作规范再到抽查计划，把“双随机、一公开”制度化、规范化，进一步提高监管效能和质量。

为了彻底解决以往开展工作时撒网式、走过场、难以发现问题、监管质量不高等不足，《办法》特意列出了五项随机抽取方法，即“市场主体随机监管人员随机、市场主体随机监管人员属地、市场主体属地监管人员随机、市场主体属地监管人员属地、市场主体属地监管人员随机或属地”，提高监管质量的同时也保证了公平、公正。

全面推行“双随机一公开”监管，是深化“放管服”改革、完善事中事后监管的一项重要举措。围绕提升监管的公平性、规范性和有效性，威海于今年2月在全省率先开发建成了“双随机、一公开”监管平台，设立权责清单等五个模块，将“双随机、一公开”要求全部纳入，并兼容所有部门的抽查功能，实现了双随机抽查智能化。目前，全市54个有行政执法主体资格的部门和7个基层市场监管局已全部安装应用，开展“双随机、一公开”抽取132次，公开随机抽查结果472条，不仅降低了执法成本，还促进了公平高效监管。

只有管住政府的“手”，才能放开市场的“腿”。威海市以释放市场活力为目标，持续深化简政放权，最大限度地降低投资创业和群众办事门槛。在落实各项措施、做好“规定动作”的基础上，结合威海实际，积极创新“自选动作”，营造了便捷高效的准入环境，为“双创”注入新动能。

长期以来，威海市创新实施工商登记注册便利化，全面落实“三证合一、一照一码”、“五证合一”、个体工商户“两证整合”等商事制度改革，真正做到“减证”放权。目前，发放“一照一码”新版营业执照6.33万张，其中，换发新版营业执照3.47万张，占存量企业62.7%。发放个体工商户“两证整合”营业执照2.28万张。

同时，威海市下放冠“威海”企业名称核准、注册资本1000万元以下的企业登记管理权，实行属地登记，最大限度方便企业。在山东省率先将外资企业登记管辖权委托下放给环翠区、临港区，实现了各区市外商企业登记注册的全覆盖。将登记审核权下放至窗口人员，在全省率先推行注册登记“一审核准制”，由原来一审一核两个审查环节改为窗口业务人员一次审查，企业登记业务办理时间由法定的15个工作日压缩到当日办结，当日办结率达到100%。

政策利好上，威海市推行注册资本登记制度改革，由实缴制改为认缴制，取消最低注册资本限制，最大限度便利市场主体准入。将企业年检改成年报，取消企业年检制度，由企业自行报送年度报告。“先照后证”改革则放宽了企业住所登记的限制，实行住所申报制，允许“一照多址”和“一址多照”。3月起，威海全面推行企业简易注销改革，截至5月9日，已有1344家企业通过国家企业信用信息公示系统（山东）发布简易注销公告。

此外，威海推行的登记注册“县域通办”打破了传统“属地管辖”登记地域限制，让个体工商户、个人独资企业可以自主选择在县域内任何一个登记窗口办理登记。“政务服务+金融服务”的新模式指导培训金融机构为企业提供免费代办营业执照、年报公示等服务。全市还开通了“政企服务直通车”微信公众号。建立了企业联络员库和邮箱库，构建精准服务基础，点对点为3000多家企业提供服务，指导企业用足用活优惠政策。

牢记***的嘱托，今年威海市还将积极推进“双告知”协同监管，全面推行“双随机、一公开”监管改革，努力探索基层综合执法监管，让执法效能得到进一步提升。