让地名地址一张口说话

　　7月12日，我市召开地名地址库建设调研汇报会，市民政局和市测绘与地理信息局举行了深化地理信息资源共建共享框架协议签约仪式。作为我省地名地址库建设的试点单位，市民政局将采用哪些方式来推进地名地址库项目建设？

　　当前地名地址库建设中普遍存在的问题

　　据介绍，我市地名地址库建设中还存在一些问题：内部数据割裂，缺乏统筹；标准不一，“政”出多门；信息化水平低，数据管理模糊。

　　目前，我市各县（市、区）的地名数据都是采用不同的地名管理系统，内部数据割裂，地域间无法兼容，缺乏市级层面的统筹，有的地区乡镇与县的信息不相容，门牌编排中出现乡镇与县编出同名、同号的情况从而引起群众间纠纷事件，最后走行政诉讼途径。不仅给地名服务管理造成负面影响，也充分暴露出地名信息化管理跟不上智慧城市建设的要求。

　　同时，因历史原因，我市地名地址存在命名标准不一，“政”出多门情况，规划、国土、建设、公安、市场监管等都有一套自成体系的地名地址信息库，如：地名管理部门以街为主地名加序号来标注地名，规划部门以地块做地址标注，公安部门则以小区标注地址，就造成了“一地多名”的情况，部门相互之间数据不兼容、不互通，地名地址信息壁垒给老百姓出行、办事造成不便。

　　另外，原有地名地址数据管理软件平台往往将地名数据与地理地址数据分开管理，关联性不强，存在空间信息不掌握、属性数据与空间数据不对接等问题，地名数据管理模糊，实际工作中地名地址管理出现只编不管现象，地名服务管理跟不上互联网社会发展的需要。

　　全市“一张口”说话，三库一体智能申报

　　据了解，作为我省地名地址库建设的试点单位，市民政局将采用“政府共建、部门协同、院校参与”的方式积极推进我市地名地址库项目建设。其中，具体工作措施有：海量基础数据归集，从4万条到20万条；高层级建设，快速破除信息壁垒；统一标准，全市“一张口”说话；三库一体，智能申报。

　　市民政局有关负责人介绍说，我市城区原有地名地址入库数据不到4万条，与实际存在的地址信息相差较大。为此，该局以布置社区开展“二普”工作为契机，深入开展地名地址的排查和收集工作。社区工作人员按照要求，对照下发的1∶500地图对辖区内的沿街店面、小区住宅进行拉网式排摸，***入户登记相关信息（包括房产证、土地证等相关信息），共梳理市区地名地址信息20余万条，为地名地址库的矢量化管理提供了坚实的数据保障。

　　据介绍，我市作为信息化发展指数全省前三的电子商务百强城市，历来十分重视信息化建设。市委市政府按照“不多头管理、不重复投入，谁管理谁建设”的原则，强力推进我市地名地址库的建设。

　　其中，我市地名地址库以市政府的数字城市建设平台为基础，高层级、高标准、高要求建设，快速打破部门之间的信息壁垒，最大限度地减少了部门间的沟通成本，极大地提升了政府的行政效率。根据数字城市建设工作要求，市民政局拟定《金华市门牌管理规定》，在市级层面统一和规范了地名地址的使用标准，同时兼顾不同部门的管理需求，增加相应的管理字段。如：标准地名金华市八一南街986号，公安因管理需要可以增加管理字段标写为：金华市婺城区三江街道何宅社区八一南街986号，形成全市各部门地名地址管理以《金华市门牌管理规定》为统一标准，“一张口”说话。

　　据介绍，根据地名管理法规，市民政局建立一套符合管理要求的地名申报、地名地址编排受理审批系统，智能识别违规错误信息，如：同名、同音地名及违反地名管理法规的，地名系统将自动予以拒绝，并提示原因，协助申报人员正确申报地名。同时，将地名审批库、门牌地址管理库与地名普查属性信息库三库融合，实现了地名内部业务数据之间的相互流通，提升了管理效率。

　　项目建成后将达到什么效果？

　　今年以来，市民政局深入贯彻省、市政府“最多跑一次”改革工作要求，加强组织领导，加快审批制度改革和信息化应用，简化服务流程，积极运用现代网络技术，加快推进金华市民政各项审批及服务事项的“最多跑一次”改革工作。截至目前，该局48项权力事项和27项公共服务事项已全部实现“最多跑一次”。地名地址信息是重要的社会基础公共资源，完整、准确的地名地址信息能够保证社会各界信息传递的准确性和高效率，市民政局将以市委市政府打造“数字金华”、“智慧城市”为契机，继续高标准、严要求大力推进我市地名地址库建设，争取早日完工投入使用。

　　据了解，项目建成后，将实现一体化管理，数据互联互通；实现一门受理，协同办理；实现一次不跑，零现场办公。其中，地名地址数据库建设由市级层面统筹，实现一个标准、一个平台、一套图表的一体化管理，地名业务数据实现内部融合、地域融合、部门融合，项目建成后可最大限度地实现我市地名地址数据信息的整合与共享。

　　同时，地名地址数据库建成后，今后群众无论在规划、国土、建设或其他部门，只要涉及地名地址事项办理的，各个部门和群众都可以即时登录地名共建共享平台，进行地名信息核对、推送受理和反馈，实现一门受理，协同办理。通过地名地址网上申报和审批系统，实现地名确认、门牌证办理等公共服务事项的网上办理，群众和企业无需***，只需按照“网上申请—现场勘察—***服务”的流程，就可以足不出户领到证件，安装好门牌，真正实现“一次不跑”，零***的公共服务。