集体经济薄弱村如何摘帽快跑

　　今年2月，省农业工作会议提出要用一年时间消除发达地区所有集体经济薄弱村，三年内消除全省所有集体经济薄弱村。我市仍有1497个经济薄弱村，多数受制于优质资源偏少偏小、潜质资源闲散闲置，村级集体经济发展滞缓。如何***这一困局？连日来，我们走访了浦江县檀溪镇、武义县西联乡、磐安县高二乡发现，这些山区乡镇自从采取村庄“抱团取暖”等办法后，当地农村村集体经济收入大幅提高，有望实现“摘帽快跑”。

　　浦江檀溪公司化运作

　　29个村结成利益共同体

　　地处浦江西部山区的檀溪镇拥有29个行政村，其中28个为集体经济“空壳村”。今年初，浦江县决定在檀溪镇试点，以镇村参股方式成立檀溪镇农村集体经济投资发展有限公司。有了公司主体，镇村成了利益共同体，一些原本很难破冰的事就变得顺理成章。

　　在檀溪镇主街区有13间长期闲置、破败不堪的房子，为上世纪80年代县供销社所建，算得上“僵尸化”国有资产。在檀溪镇党委政府牵线下，公司以120万元从供销社购得该房产，并投入80万元资金进行整体改造。对外招租后，每年为公司创收50万元。无独有偶，檀溪镇两座水电站建于上世纪70年代，受困于镇村产权归属、利益分配等历史遗留问题，一直未能实施改造提升。公司组建后，水电站成为镇村共有资产，提升改造工程得以迅速实施。改造完成后，两座水电站预计每年产生利润超150万元。

　　“优质与闲散资源成为公司资产后，经过打包整合，一方面能造大项目体量，更有利于吸引市场资本。另一方面有利于打消投资方顾虑、消除后遗症，实现精准招商。”公司负责人张鉴介绍，该公司引进的中石化檀溪加油站项目，原本涉及10余户农户的政策处理问题，投资方犹豫不决。公司出面洽谈参股后，这一项目迅速落地，预计2018年建成，每年能创收280万元。

　　由于山区劳动力大量外出，檀溪镇洪山村130余农户手中的2400亩荒山坡长期闲置。公司成立后，以每年300元/亩的价格集中流转，并向县政府争取垦造耕地项目，能新增2400亩耕地指标。完成垦造后，按浦江县奖励政策，檀溪镇可获近亿元奖励资金。“我们打算以奖代补，帮助29个村还清贷款本金。同时，垦造出的2400亩连片农田，以每亩500元的价格租赁给农业种植大户，公司每年可创收50万元。”

　　檀溪镇盘山村月牙湖、平湖村十里荷塘，都是当地政府打造的优质乡村旅游资源。由于缺乏项目整体包装规划，所在受益村往往贱卖贱租，捧着“金饭碗”喝着“稀粥”。公司成立后，第一时间以每年20万元将月牙湖景区承包经营权收回，再打包周边资源做大项目，以每年70万元整体出租给旅游开发公司，实现创收50万元，也解决了政府红利一村独享问题。“目前，我公司的运营项目每年可实现盈利600万元以上，各村至少能分红10万元。”张鉴说。

　　武义西联“村景联建”

　　16个经济薄弱村造血脱贫

　　每逢节假日，武义牛头山景区人头攒动。反观景区周边的西联乡农村，经济发展并不景气。如何让景区和农村紧密结合共同发展？西联乡尝试“村景联建”的模式，将16个经济薄弱村的***0万元补助资金一次性投资建设牛头山景区牛角山庄。山庄运营后，每年以不少于10%的收益，专款用于村级组织运转经费。从2014年开始，16个村每年都能拿到分红，且逐年增长。各村在获得充足经费后，又转头建设美丽乡村，逐步形成良性循环。

　　今年3月初，西联乡与武义利和旅游开发有限公司签约“浙中户外主题公园项目”。该项目选址在马口村棺材潭后地块，预计总投资8000万元，面积约500亩。开发这一项目的土地就是马口村用“村景联建”的分红资金流转出来的。村集体出面流转土地连片开发，与承包商签订协议，既提高了效率，又保障了村民收入，转包的收益还可以为村集体创收。

　　通过这一模式为村集体增加经济收入的例子，在西联乡还有不少。比如，老金山民宿开发项目已与浙江胜阳建设有限公司达成初步意向，预计总投资2000余万元；宁波禾沐之家生物科技有限公司与西联乡洽谈的灵芝园项目，也已达成初步意向。该项目预计流转土地20余亩，投资300余万元。“鸡生蛋、蛋生鸡，村集体经济有了钱，村里的项目越来越多。”马口村党支部书记刘建文说，除牛头山景区分红，村里每年还有房租、茶商承包款、电站分红、生态公益林补助款等收入，村集体经济年收入15万元。

　　西联乡的“村景联建”不仅体现在分红上，还体现在就业上。宣田村村民鲍忠伟在景区里找了一份保安工作，如今已是景区安保部经理，年收入约5万元。“在家门口就能捧上饭碗，比出门打工强多了。”鲍忠伟说，景区里像他这样的本地职工越来越多。据统计，牛头山景区共268名员工，其中有80%是西联乡本地人，除管理层外，遍布门票、餐饮、客房、服务、安保、保洁各岗位。

　　磐安高二“一村一策”

　　发展经营性集体经济项目

　　近段时间，磐安县高二乡冷坑村下初坑自然村一派繁忙景象，吊车将建筑材料搬运到山上用于建设小木屋，栈道台阶等基础设施也在紧张施工中。

　　据了解，小木屋项目由高二乡联合省农办投资，是增加经济薄弱村集体经济收入的造血项目，位于下初坑村的水磨隔岸，空气新鲜，林木苍翠，溪水清澈。小木屋布置了特色家居、卫生洁具、空调、彩电等设施，用于开发特色民宿产业。项目完成后，产生的经济效益归大柘坑、大庄、冷坑、高峰、丰陈、风厂、小湖山七个村共同所有。这七个村也将成立村集体物业管理有限公司，预计每村每年可获分红1.3万元以上。

　　小木屋项目只是高二乡增加经济薄弱村集体经济收入的“一村一策”之一。

　　高二乡是磐安经济条件最差、发展基础最薄弱的偏远山区乡。为此，高二乡党委立足自身实际，以发展可经营性集体经济项目为抓手，通过采取“一村一策”等措施，扎实推进集体经济薄弱村消除计划。经过前期调查，摸清了全乡可利用集体资产资源：集体山林6265亩、集体土地72亩、山塘湖泊16个，10个村已有经营性收入共计32万元，以及部分房屋地基和天清湖湿地等旅游可开发资源。

　　“家底清楚了，我们就开始研究各个村集体经济薄弱的原因和对策。”高二乡相关负责人介绍，该乡计划扩大小木屋项目的覆盖范围，对半岭、锣铜田等集体资源匮乏、无产业又无项目的村，通过积极向上争取扶持资金，在两年内再上1~2个村集体物业项目。针对高峰、丰陈、栗树坑等有可利用资产资源和较好投资项目的村，将抓牢高姥山生态文化度假区招商项目落地的机遇，充分利用好荒山、荒坡、荒地、荒田资源，采取流转、互换等形式整合农村闲置土地资源，由村集体统一对外承租。对于拥有天清湖等自然景观资源的风厂村，则通过新辟景点道路连接，发展村集体经营农家乐和旅游特色村项目，加快营造食、宿、行、游综合配套体系，增加旅游产业收入。