威海十三五规划纲要全解读协调发展篇

协调是持续健康发展的内在要求。“十三五”时期是我市提前全面建成小康社会的攻坚时期，全面小康，核心在“全面”，注重发展的平衡性、协调性和可持续性，必须紧紧扭住全面建成小康社会过程中存在的差距和短板发力。

立足威海实际，“十三五”规划纲要提出，增强发展的协调性，必须坚持城乡一体、陆海统筹、物质文明精神文明并重，在补齐短板中实现协调发展，在协调发展中拓宽发展空间。

分层次优化空间布局 构建城市化发展新格局

■十三五规划·纲要解读

城市化是经济社会发展的必由之路。“十二五”期间，市委、市政府在全省率先提出“全域城市化、市域一体化”战略，勾勒出城市化发展布局，开启了威海特色的新型城市化新征程。

“经过近3年的发展，我市全域城市化框架全面拉开，市域一体化水平明显提升。与此同时，各板块的功能定位也更加清晰，依托优越的自然山水脉络，结合威海地域相对较小、区域发展相对平衡、经济相对发达的实际，我市未来城市发展形态就是要着力构建生态化组合型都市区。”市发改委党组成员、重点办主任刘青说。为此，“十三五”规划纲要提出健全完善梯度合理的城市发展新格局，分别明确了中心城市、次中心城市、中小城市、农村新型社区发展“路线图”。

刘青认为，“十三五”规划纲要分层次优化空间布局，这标志着威海全域城市化、市域一体化进入全新阶段。“3年来，我们取得了一定的成绩，也看到了存在的短板，这都是我们‘十三五’期间需要着力解决的问题。”刘青说。

■十三五规划·落实举措

市住建局副局长吕仁静：构建更加清晰的城市发展形态，就是要按照“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局”的战略部署，推动中心城市、次中心城市、中小城市、农村新型社区协调联动发展，构建疏密相间、错落有致、功能互补、市域一体的生态化组合型都市区。首先，要提升中心城市首位度，全力突破东部滨海新城开发建设，到2020年，22.8平方公里启动区基本成形；全面推进文登同城化，以打造威海经济中心为目标，与威海中心城区规划布局无缝衔接、基础设施互联互通、产业体系融合互补、城市建设一体推进、公共服务全面接轨。其次，推动重点区域及城镇片区成长为特色鲜明的中小城市，推动荣成、乳山两市城区提档升级，扎实推进双岛湾科技城、好运角旅游度假区、南海新区、乳山滨海新区、威海出口加工区等重点区域开发建设，稳步推进乡镇合并、镇改街道，积极开展扩权强镇试点，促进经济强镇扩容提质，逐步建成城市片区和特色小城市。再次，要促进小城镇及新型社区集约精细化发展，将小城镇建设和农村社区建设作为全域城市化、市域一体化的重要组成部分，加快推进基础设施城市化、生活服务社区化、生活方式市民化。积极发展特色小城镇，稳妥推进新型农村社区建设，加快城市公共服务向农村延伸，加大对传统村落和历史文化名村的保护力度，延续城市历史文脉。最终，形成梯度合理的城市发展新格局。

市规划局副局长都剑光：“十三五”期间，我们创新规划思维、统筹整合资源、严守生态底线、坚持开放发展和以人为本，科学推进全域城市化，提升市域一体化水平。

在规划过程中，打破行政区划，以经济区划为新动力，拓展新空间，以规划手段降低农村居民进城工作、生活成本，有效提高城市吸引力，推进城市化进程。建立人口和用地匹配、城市规模同环境承载力相适应的协调发展新格局，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，促进公共资源均衡配置。在省内率先编制生态控制线规划，将市域山体、海岸线、自然保护区、湿地和沙滩、岛屿、基础设施隔离带等4大类23小类生态要素全部纳入规划范围，积极倡导和实践绿色建筑、绿色产业、绿色交通、低冲击开发、海绵城市等先进理念和技术。主动融入“一带一路”“中韩自贸区”等国家大战略，结合我市城市规划，综合考虑城市功能定位、产业布局、建设管理等多种因素，采取“大集中+小分散”的组合形式，形成各有侧重的对外开放区域。在现有公共设施布局专项规划、中小型开放绿地布局导则的基础上，组织编制城市停车场设施规划等配套设施规划，逐步完善文化、教育、医疗、社区服务和行政管理等各项社区服务设施，提升城市化社会服务水平，为市民提供方便、完善的社区服务，共享生态宜居环境。

城乡统筹规划 提升市域一体化水平

“‘十三五’规划不仅描绘出更加清晰的城市发展形态，还从规划全域覆盖、交通全域畅通、产业全域布局、社会公共服务全域均衡进行了统筹安排，目标明确、重点突出、针对性强。”市发改委党组成员、重点办副主任连伟亮说。

据连伟亮介绍，“十三五”规划不仅确定“到2020年，新增市域农村居民城市化人口30万人”的目标，还首次将海绵城市建设和智慧城市建设纳入规划，致力于打造具有威海特色的城市化发展典范。

市住建局副局长吕仁静：未来五年，我们将以推进人的城市化和基础设施互联互通为抓手，全面提高城市化质量和水平。

将城中村、城郊村居民纳入城市社区管理，以城市规划控制范围内和重点区域内的农村为重点，结合棚户区改造，有序有度向外扩展延伸，推进城中村、城郊村居民市民化。集中实施农村饮水安全、改水改厕等基础性工程，加快城市交通、供水、供电等基础设施向农村延伸，推进农村居民生活质量市民化。

在健全市政设施体系方面，建设环山快速路，实施断头路打通工程，发展步行和自行车等慢行交通体系，建设过街天桥等快速通道，研究规划市域内城市轨道交通；逐步完善由城际公交快线、区市公交干线、社区（镇村）循环线相接驳的三级公交线网布局，到2020年，全市公交出行比例达到25%以上；形成以天然气为主、液化气为辅的气源结构，推进供热设施向镇村延伸，到2020年，全市90%的镇实现集中供暖，新型社区全部实现供暖；垃圾处理实现全市城乡环卫一体化全覆盖，市域餐厨废弃物无害化处理全覆盖；推进综合管廊建设，积极探索投融资、建设维护、运营管理新模式；建立完善城市生态体系，加快建设具有自然蓄存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市。

市交通运输局副局长钟竹林：未来五年，我们将紧紧围绕全域城市化、市域一体化和中韩自贸区地方经济合作示范区建设两个重大战略，全面建设现代综合交通运输体系。到2020年，全市公路通车总里程达到7200公里，实现市域公交全覆盖，建成由8个综合客运枢纽和9个组团交通中心组成的两级客运枢纽体系和“港口枢纽—物流园区”协调发展的货运枢纽体系。

具体来说，公路方面，我市将对现有国省干线公路进行升级改造，新建改建及大中修干线公路800多公里，重点建设文莱高速、威海湾港区至南海新区疏港公路、威海市区-东部滨海新城-荣成快速通道等工程；完成农村公路改造750公里，全面完成农村公路生命安全防护工程。港航方面，建设靖海湾港区张家埠新港作业区防波堤工程、5万吨级航道工程、5万吨级通用泊位工程，石岛港区西作业区1个5万吨级泊位、3个1万吨级泊位，威海港威海湾港区锚地项目；建成乳山旗杆石—小青岛、乳山挂子场—南黄岛两个陆岛交通码头工程。场站方面，规划建设临港区客运站、石岛客运站、银滩客运站3个县级客运站和26个农村客运站。

主动融入中韩自贸区地方经济合作示范区建设方面，筛选乳山口大桥、S709威海绕城线、S203蒲石线、中韩自贸区威海国际集装箱多式联运服务中心、中韩陆海联运整车运输、威海港国际物流园二期工程等10个项目，为自贸区建设打造高效便捷的交通网。

深化蓝区建设 由海洋渔业大市向海洋经济强市跨越

■十三五规划·纲要解读

“十二五”期间，我市坚持产业先行，海洋特色更加鲜明——海产品精深加工、港口物流、滨海旅游等传统优势产业不断上档升级，海洋生物医药、高端装备制造等现代海洋产业发展迅速；山东船舶技术研究院、国家海产品质检中心和海洋商品国际交易中心、省级海洋特色园区等一批蓝区重大事项不断推进；8个省级海洋工程技术协同创新中心相继建成……在这一基础上，“十三五”规划纲要提出，要抢抓国家建设海洋强国的重大机遇，通过进一步科学开发和利用海洋资源，培育蓝色经济新动力，壮大海洋优势产业，深化海洋科技创新，提升海洋综合管理水平，最终实现推动我市由海洋渔业大市向海洋经济强市跨越的总目标。

“‘十三五’规划作为指导未来五年我市发展的行动纲领，在蓝区建设尤其是开发利用海洋资源内容的制定上较以往更具体也更具前瞻性。纲要的最大亮点是提出了推进海洋经济与金融、互联网、市场的‘三融合’，这也是促进海洋经济发展的新方式。”市蓝区办副主任吴秀雯说。

具体来说，推进海洋经济与金融业融合就是要丰富涉海金融市场，比如鼓励银行机构加大对海洋经济重点领域、项目和企业的支持；鼓励涉海企业积极对接资本市场，开展场外市场融资。

推进海洋经济与互联网融合就是在海洋制造、运输物流、渔业等重点产业加快引入物联网、大数据等新一代信息技术，推广现代信息技术和智能装备在渔业领域的应用，建立健全水产品安全质量追溯体系，加快发展海洋电子商务，鼓励企业利用电子商务扩大产品销售和原材料采购。

推进海洋经济与市场融合就是要加快建设山东海洋产权交易中心，做活海洋商品交易市场和海洋商品国际交易中心，建立大宗海洋商品交易市场，建设进口海洋商品保税展示交易中心、中国海参交易中心等综合性交易平台，在海洋产权交易、水产品交易等方面逐步形成我市在北方乃至全国的话语权。

根据“十三五”规划纲要，“ 十三五”期间，我市将推动海洋渔业、现代海洋制造业、现代海洋服务业在更高水平协同发展，争取到2020年，实现海洋生产总值1600亿元。

■十三五规划·落实举措

市海洋与渔业局副调研员李永仁：未来5年，我们将以壮大海洋优势产业为目标，坚持产业先行，推动海洋优势产业转型升级，延伸产业链条，促进海洋三次产业在更高水平上协同发展。到2020年，实现海洋经济生产总值1600亿元，水产品产量达到300万吨，渔业经济总产值达到1800亿元。

打造中国渔业强市，培育壮大现代化远洋渔业企业，支持发展专业远洋运输船队和大型捕捞加工船，鼓励远洋渔业企业开展海外并购、合作与开发，建设海外综合性远洋渔业基地和远洋渔船母港。建设中国远洋渔业促进中心，引导远洋渔业抱团发展，推动组织化、专业化、集群化生产，提升远洋渔业综合竞争力。

打造中国海洋牧场示范区，加强优良种质资源引进、良种培育和良种扩繁，集中打造1处国家级综合性海洋生物遗传育种中心、10处专业性育种基地、100处规模化育苗场，年育苗量超过1000亿单位，主导品种养殖良种覆盖率达到90%以上，建成现代海洋种业“育繁推”一体化体系，打造全国最大的海洋种业基地。同时，推动从浅海养殖向深海拓展，从布局上建设3大海水增养殖带、6处20万亩左右集中连片、优质高效的海洋牧场“生态方”、12处人工鱼礁群，构建集人工鱼礁、海洋底播、生态环境修复等多功能于一体的生态渔业建设格局。

打造中国海洋食品名城，重点推进海洋食品、海洋生物制品、海洋医药等三个加工产业集群建设，重点扶持100个“海洋三品”加工企业，突破一批核心技术，开发一批新型产品，以供给创造需求，以供给引导消费，培育特色明显、优势突出的以海产品精深加工为主的战略性高端增值产业。

市科技局副局长王杰：十三五期间，我们将从海洋领域创新平台建设、海洋科技攻关、海洋特色园区建设等方面推动蓝区建设。

平台建设方面，加快国家级海参产业技术创新战略联盟、山东船舶技术研究院、山东海洋药物与功能食品研究院等公共研发服务平台建设，加快重大关键核心技术研究与战略产品研发，提升海洋领域核心竞争力。同时，加强重点实验室、工程技术研究中心企业创新平台建设，提高产业应用基础研究和工程化研发能力。海洋科技攻关主要围绕产业的转型升级展开，在海洋生物领域，先进船海装备领域，滨海能源、港口等领域深化与高校科研院所的合作，实现科技攻关和科研成果转化。

园区建设方面，我们将加强技术研发中心、科技企业孵化器、科技成果交流培训中心等科技服务创新平台建设，强化园区的海洋科技成果转化和孵化功能，促进海洋科研成果的市场化、商品化，使园区成为海洋新技术集成创新和应用示范的重要基地。围绕海洋生物医药、保健品、功能性食品、海藻制品等园区重点领域，培育发展高新技术产业，培育海洋特色产业集群。

发挥文化引领作用 推动文化强市建设

■十三五规划·纲要解读

文化是一个城市的灵魂，也是一个城市综合竞争力的重要因素，对区域经济社会发展的支撑作用日趋明显。“‘十三五’规划纲要首次将文化作为单独的一章来进行论述，并明确提出要推动文化产业繁荣发展，可见文化事业、产业已经上升到战略发展层面上来。”市发改委党组成员、重点办副主任梁建胜说。

“十三五”时期，我市将以构建现代公共文化服务体系、现代文化产业体系、现代文化市场体系、中华优秀传统文化传承体系，这“四大体系”为工作重点，加快文化改革发展步伐，提升城市文化内涵，推动社会主义文化强市建设。到2020年，实现我市文化发展综合实力达到全国先进水平，文化引领作用进一步凸显，形成与经济发展相适应的文化发展格局。使威海拥有完备的文化设施、繁荣的文化事业、发达的文化产业、一流的文化精品和人才、科学顺畅的体制机制和较高的文明程度。基本建成公民道德水准高、社会文明风尚好、文化生活品质优、地域文化特色强、文化综合实力强的文化强市目标。

■十三五规划·落实举措

市文广新局局长林强：“十三五”期间，我们将从与广大市民文化生活息息相关的公共文化入手，推进市县镇村文化设施建设，市级加快推进图书馆新馆、市群众艺术馆新馆、市档案中心等建设，区市建设和完善图书馆、文化馆、博物馆等文化设施，镇（街道）、社区和行政村建设提升综合性文化服务中心（文化大院）和文化小广场，引导文化资源向城乡基层倾斜。推动公共文化服务标准化，有条件的图书馆、文化馆、博物馆通过ISO9001国际标准质量管理体系认证，所有镇（街道）、村（社区）综合性文化服务中心完成标准化改造提升。推进公共文化服务机构互联互通，开展公共文化服务“一卡通”、公共文化巡展巡讲巡演等服务，实现区域文化共建共享。

在发展文化产业方面，我们将重点围绕艺术品业、影视动漫业、数字出版业、文化旅游业、工艺美术业、节庆会展业、创意设计业、演艺娱乐业等领域，不断提高产业规模化、集约化和专业化水平，着力打造六大产业链条，形成一批具有较强竞争力的文化产业聚集区，推动文化产业成为支柱性产业。

此外，进一步弘扬优秀传统文化，开展优秀传统文化教育普及工程，推动乡村儒学、社区儒学发展，推进优秀传统文化进机关、进企业、进家庭、进社区、进军营。加强对甲午战争遗址、道教全真派、老洋房等城市文化遗产和大集体时代公共建筑、家庙宗祠等乡土遗产的保护利用。打造威海独具特色的地域文化，弘扬海洋文化，丰富海疆历史文化廊道内涵，支持具有地域文化特色的作品创作，推出一批展示时代风貌、反映威海成就、具有思想性艺术性观赏性的文艺精品。广泛开展国际文化交流，展现威海城市魅力，提升威海文化影响力。

■十三五·百姓期盼

经区泊于镇屯侯家村村民侯刚：自从俺们村被划在东部滨海新城开发建设范围内，周边发生了很大变化，路越修越宽，1元公交车通道了家门口。由于新城开发建设需要，我们5个村的村民被统一安置，将来要搬进逍遥社区。去年我们签了协议，还从7个户型中选择了3套房子，现在就盼着早日搬进新楼了。这新城开发建设真是造福老百姓，我们的日子肯定越过越有滋味。