威海市委十四届七次全会精神我们怎么干（二）

 本期主题：坚定不移地推进创新驱动，让城市的竞争力更加强劲

    参与人员：

    市科技局局长王厚全

    市人社局局长刘勤显

    市政务服务中心管理办公室主任丛培祥

    创新驱动是经济发展进入新常态的核心动力。市委十四届七次全会指出，要坚定不移地推进创新驱动，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等方面的创新，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，让城市的竞争力更加强劲。

    本期交流，参与嘉宾结合各自工作实际，针对在增速换挡、动力转换的新形势下，推进创新驱动战略意义，我市创新型城市建设成果以及今后推动创新驱动战略的着力点等进行解读。

创新是发展的第一驱动力

    创新是引领发展的第一动力。参与讨论的部门负责人一致认为，全委会将创新提到前所未有的高度，推进创新驱动，为我市经济发展进入新常态指明了战略方向，为“十三五”时期发展增添新动力和新活力。

    王厚全：实施创新战略，必须发挥科技创新在全面创新中的引领作用。全委会提出，要持续推进科技创新，加大全社会特别是企业研发投入力度，深化以企业为主体的产学研合作，打造一批科技创新平台，推动一批新技术的研发应用，建设创新型城市，争创区域创新中心。这一现实路径，不仅贴合我市产业转型需求和问题导向，同时为我们系统谋划好“十三五”科技工作提供了提纲挈领的思路，有利于激发全社会创新活力和创造潜能，为全市经济社会发展不断培育新动力、拓展新空间。

    刘勤显：创新驱动实质上是人才驱动。全委会提出的推进创新驱动战略，明确了要加快形成有利于创新发展的人才培养引用机制的目标。作为人才引进培养使用的责任单位，我们有义务通过打造“人才高地”服务“创新高地”，让人才成为创新工作的根本发力点，为理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面的创新提供“智库”。

    丛培祥：创新是一个国家和民族发展进步的动力源泉，也是一个城市快速发展的根本保证，在新常态下，我市各项改革事业也进入攻坚阶段，市委提出的“创新驱动”发展战略非常及时、非常必要，给各级各部门提出了目标要求。作为全市政务服务工作的牵头部门，市政务服务中心要按照市委的要求，把创新驱动作为评议行政审批制度改革、简政放权、优化发展环境的助推器，推进全市政务服务再上新台阶。

创新在威海蔚然成风

    乘着全国推进大众创业、万众创新的东风，我市大力实施创新驱动发展战略，持续开展自主创新年活动，以企业为主体的科技创新体系加快形成，高层次创新创业人才加快聚集，创新驱动在全市经济社会发展轨迹上的作用明显增强，为全委会提出的全面创新打下了坚实的基础。

    王厚全：“十二五”以来，按照“出政策、搭平台、增投入”的思路，我市加大对科技创新的扶持力度，大力实施科技孵化器倍增、企业研发平台创建、产业创新平台建设、知识产权等创新能力提升工程，构建自主创新体系，推动产业结构调整和转型升级，发挥了科技创新在经济与社会发展中的重要支撑作用。5年来，我市财政科技专项支出年均增长1.6倍，科技孵化器数量和孵化面积分别增长6.2倍和10.3倍，各类平台也是“满堂红”，其中，企业创建省级以上企业研发平台106家，重大产业创新平台建成15个，科技创新综合服务平台促成技术交易3485项。可以说，这是我们下一步推进创新驱动，争创区域创新中心的雄厚“家底”。

    刘勤显：“十二五”期间，市人社部门紧紧围绕产业强市、工业带动战略，按照经济和社会长远发展以及创新型城市建设的需要，通过大力实施导师带徒带团队、高技能人才能力提升、创业人才扶持等一系列人才培养工程，高层次、高技能人才数量显著增加，人才队伍素质不断提升，人才发展环境日益优化，为我市下一步坚定不移地推进创新驱动战略，提供了强大的人才支撑。

    丛培祥：在创新驱动战略中，全委会提出要加快推进管理服务创新，充分释放管理效能、服务效能。近年来，中心围绕方便企业、群众办事和服务效能提升这一总目标，抓好几项服务机制的创新。其中，通过流程再造，将建设工程项目审批时限由原来的281个工作日压缩至28个工作日，打造了建设工程项目“市区一体、三级联动、模块化联审联批”的“威海模式”。此外，我们创新建立市场主体设立联审联批机制，率先建成市县镇三级电子审批系统，建成运行网上中介超市，建设创业服务大厅等，为创新驱动战略的实施创造更好的服务环境。

把工作基点放在创新上

    创新是一个城市的活力和动力源泉。在增速换挡、动力转换的新形势下，全委会提出，全市上下要坚定不移地推动创新驱动，让城市的竞争力更加强劲。如何落实，如何发力？相关部门正在积极寻求着力点。

    王厚全：围绕经济新常态下如何通过创新驱动推动经济转型、结构调整、产业升级等重大问题，全委会确定了非常明确的目标。“十三五”期间，市科技局将紧紧围绕创新驱动发展战略，持续加大全社会特别是企业研发投入力度，稳步提高科技经费增长幅度和使用效益，充分发挥普惠财税政策和金融资本的杠杆作用。同时，深入推进“一产业一特色”科技行动计划，加快推动企业创新平台建设，以一批龙头企业和重大平台为核心，构建一批产业技术创新联盟，加快国内外产学研合作和技术交流，推动科技成果转化。鼓励和支持众创、众包、众扶、众筹等新型孵化模式加快发展，营造良好的众创环境。继续实施科技型企业“千帆计划”，鼓励行业领军企业向研发型企业转型，支持科技型中小企业群体健康发展，提高各类主体原创性技术创造和储备能力，为全市经济社会发展不断培育新动力、拓展新空间。

    刘勤显：针对全委会提出的加快形成人才培养引进使用机制，市人社部门将围绕创新驱动发展，大力实施人才强市战略，以“威海英才计划”为主线，以高层次人才和高技能人才为重点，完善政策措施，创新体制机制，提升开放水平，健全服务体系，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍，为加快我市产业转型发展提供有力人才支撑和智力支持，让城市的竞争力更加强劲。

    丛培祥：以加快推进管理服务创新为总目标，今后，我们将以深入落实《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》为主线，以建设全市统一的政务服务平台和推行网上审批深度办理为抓手，大力开展“标准化创建年”活动，促进全市政务服务效能实现新提升。

    ■点评

    实施创新驱动战略 增强发展动力活力

    ◎市委党校经济学教研部 李瑞敏

    市委十四届七次全会以党的十八届五中全会和省委十届十三次全会精神为指导，研究部署了威海市“十三五”时期的战略目标和重点任务，提出要坚定不移地推进创新驱动，让城市的竞争力更加强劲。

    第一，要持续推进科技创新。企业是创新的主体，而科技创新又有三大特点：高投入、高风险、创新的不确定性和长周期。高投入，创新投入包括研发投入和转化投入两部分，按照国际惯例，前者占10%到30%，后者占70%到80%。高风险，全世界范围内创新成功的平均数为5%。长周期，创新项目可持续几年、十几年甚至二十几年。所以从政策的角度讲，政府要做的就是围绕这三点展开，帮助创新者降低风险，提高创新效率，降低创新成本。实施一系列有效举措，包括政府职能从研发管理向创新服务转变，完善企业研发费用加计扣除政策，促进科技成果资本化和产业化，实现以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员的收益分享等。

    第二，要大力推进制度创新。制度创新对经济发展有关键作用。上个世纪，有很多国家陷入中等收入陷阱，例如巴西、马来西亚、泰国、埃及等。以巴西为例，其工业基础良好、自然资源丰富，却深陷中等收入陷阱无法自拔。究其原因，除巴西经济对外依赖度太高、产业不能升级外，更重要的是其相关制度建设滞后，导致国民收入无法中产化，最终制约了消费，使经济不能向耐用消费品和服务业转型。所以制度建设对于一个国家、一个地区经济的发展是很重要的。在“十三五”期间，我们威海要破除一切制约发展的藩篱，形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制等，为经济发展创造良好的制度环境。

    第三，要加快推进管理服务创新。创新和完善宏观调控方式。近年来，我国经济出现明显的“三过问题”：产能过剩、债务过高、地产供应过大。相应的，政府往往以扩大投资、鼓励消费、扩大出口等方式扩大需求，这在经济学上属于需求侧管理。即宏观调控在用需求端的三驾马车，进行逆周期调节。现在，政府宏观调控的方向出现了变化，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。供给侧管理重在通过鼓励企业创新、促进淘汰落后、降低税费负担等方式，推动经济发展。比如，通过简政放权，把原来政府掌握的权力放给市场、放给企业，让市场活起来，让企业愿意积极主动地增加供应。需要注意的是，宏观管理政策在需求侧还是在供给侧上做文章，不是非此即彼，只是有所侧重。

    威海是一片充满希望的热土，“十二五”时期已经取得了显著成就，实现了长足发展。“十三五”时期改革开放潜力巨大，是威海市发展的重要战略机遇期，我们要***难题补齐短板，开创威海发展新境界。