推进制度创新强化基层治理

　　治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。相对于大贪巨腐，侵害群众利益的问题往往处于权力的末端，更多地发生在基层。如何解决基层党员干部不正之风和腐败问题成为从严治党的关键之一。 
　　作为村务监督“后陈经验”的发源地，我市近年来在乡村治理体系和治理能力现代化建设方面迈出了新步伐，但基层干部侵害群众利益的事件仍时有发生。 
　　如何解决这个问题？市委有关负责人表示：“在省纪委和市委的正确领导下，各级纪检监察机关持续深化‘三转’，坚持责任、改革、问题和治本‘四个导向’，推进改革创新，强化基层治理，才能使基层干部侵害群众利益的现象无所遁形。”
　　明责任：乡镇纪委回归主业
　　“上面千条线，下面一根针。”金东区东孝街道党工委书记王乐寒对此深有体会。基层工作繁杂，需要投入更多精力。他所在的街道征地拆迁任务重，铁路金华南站改造建设要求加快速度，各项繁重的工作让他恨不得将街道所有人员都压上去，其中也包括纪工委书记。
　　在以前，这是常态。街道的各项重点工作，纪工委书记脱不了干系，他们还常常兼任组织委员等职务，很难集中精力抓好纪检工作这一主业，更别说街道自办案件。
　　从去年下半年开始，情况发生了转变。我市在全省率先推进乡镇纪委回归主业，清理乡镇纪检干部兼职分工，全面配齐配强乡镇纪检工作力量，着力解决基层党员干部侵害群众利益问题。
　　在东孝街道，随着专职纪工委书记走马上任和专职纪检干部到位，街道监督执纪问责的力度加大了，办案力度进一步增强。去年街道自办案件就有7起，这一数字是过去几年的总和。
　　经历了从身兼数职到回归主业转变的兰溪市灵洞乡纪委书记成德军深有感触。“过去承担着许多‘副业’，干纪检工作心有余力不足，现在情况大不一样了。”他说，从联村、工业、环保等工作中“脱离”出来，看似“权力”砍了许多，但抓纪检工作的职责明确了，思路也更清晰了。
　　目前，全市乡镇专职从事纪检工作的干部有470人，是回归主业前的3倍。执纪力量配强后，去年全市乡镇纪委共立案1149件，党政纪处分1145人，同比分别上升24.4%和25.5%。
　　市委在全省率先制定印发了《乡镇纪委工作规定》，同时还将发生作风方面恶性事件、解决群众身边腐败问题等情况列入对乡镇党委、纪委履行两个责任“一票否决”内容，并强化对乡镇纪委履职情况的实绩考核，由县（市、区）纪委实施单列考核。
　　强改革：民主监督引向深入
　　要解决群众身边问题，回应群众反映强烈的突出问题，基层民主监督力量不可或缺。 
　　村务监督委员会的设立让武义县白洋街道后陈村这个原本情况复杂、混乱的村子成了先进村。如今村务监督委员会已经遍布全省、全国，作为“后陈经验”发源地的金华更是将发挥村监会的作用作为重中之重来抓。2015年，全市村监会共参与监督6.8万次，进一步促使农村干部正确履职和作风转变。
　　在村务监督委员会和居务监督委员会发挥作用的同时，一些监管力量薄弱的行业系统、基层单位也成为我市重点监督的对象。比如，学校、医院和企业等与群众关系密切的单位，不时发生侵害群众利益的问题。针对这一现象，在市委的正确领导和重视下，去年1月，全市所有中小学校、公立医院和国有企业共成立1184家监督委员会，通过民主程序吸收学生家长、病人家属、企业职工参与监督。“有了监督委员会，就可以避免因为差错侵害到大家的利益。”市区上浮桥小学校长张靖说。
　　为进一步推进基层治理体系和治理能力现代化建设，市委明确将“村务、居务、校务、院务、企务”监督委员会班子建设和日常管理纳入基层党建，纪委负责业务指导，全面发挥基层监督组织作用。
　　抓问题：惩治腐败绝不手软
　　过去，金华不少地方基层信访件较为集中。如何积极回应社会关切？市纪委围绕群众反映强烈的突出问题开展集中整治，始终保持惩治基层腐败的高压态势。
　　结合省委巡视组对金华市及各县（市、区）的全面巡视，从去年8月开始，市纪委对遗留的涉纪信访积案开展集中攻坚化解。截至目前，全市571件涉纪信访积案已成功化解531件，一大批时间跨度长、处理难度大、案情复杂的信访案件得到妥善处置。同时，中央巡视组交办金华的1340件信访案件已全部办结，省委巡视组交办的987件信访案件，已化解95%以上。2015年6月以来，全市涉纪信访总量呈逐月下降趋势。
　　在严查群众信访举报问题的同时，我市对群众反映较多的领域开展治理，集中排查一批问题线索，严肃查处一批违纪违法案件，问责曝光一批反面典型。
　　东阳市白云街道党工委一名班子成员受贿问题、义乌市农业局一名中层干部滥用职权问题、武义县林业局新宅林业站一名干部玩忽职守问题、市环保局金华经济技术开发区分局一名副局长受贿案……一个个案件、一次次通报，给干部敲响警钟，也昭示着从严治党的决心。
　　2015年，在市、县两级纪检监察机关开展的正风肃纪专项行动中，立案查处的农村基层党员干部侵害群众利益问题有405件，党政纪处分389人，移送司法机关63人，同比分别增长97.6%、90.7%、293.8%。永康市开展“打霸拔钉”专项行动，对17名侵害群众利益的村干部依纪依法作出处理，95名党员被开除党籍，11名不合格党员被劝退除名。这一做法得到省委主要领导批示肯定，并在全省推广。
　　重治本：廉洁家风促长效
　　“清谨乃当官之本，莫贪意外之财，莫饮过量之酒……”去年底东阳市工商联副主席吴荣明带着几名干部在东阳中国木雕馆家训馆参观后，对这句家训念念不忘。他说：“常来看家训，就能时刻提醒自己，什么该做，什么不该做。每条家训都经过时光的打磨，是一笔宝贵的精神财富。”
　　家训馆内，317块刻有家规、家训的铭辞雕板，被重新从破落老屋、古玩市场拾掇出来，重显芳华。不少党员干部时常在馆内一逛就是半天，对着一条条家训，三省己身。这正是2015年市纪委开展“传承家规家训、弘扬清风正气”活动的一个缩影。
　　家事牵国事，家风引政风。去年以来，市委成立廉洁文化建设专项工作组，市纪委高度重视廉洁家风建设，十分注重挖掘利用传统廉政文化内涵，以优良家风涵养廉政文化，取得了良好的社会效果，得到上级党委、纪委的充分肯定。去年5月22日，中央纪委监察部网站和客户端推出“中国传统中的家规”专栏，以《郑义门：孝义传家九百年》作为开篇，介绍浦江郑氏家族的传世家训；专栏第二期又刊出《诸葛村：百世传诵》，介绍兰溪诸葛氏家书家规。不久之后，市纪委、金华广电总台组织拍摄的《廉俭孝义第一家》专题片登上了中央纪委监察部网站首页头条。据介绍，宣扬胡则勤廉事迹的《为官一任 造福一方》、反映明招文化的《吕祖谦家范家仪》和中国木雕家训馆网上展馆也有望于近期在中纪委网站和客户端推出。协助浙江广电集团拍摄的15集廉政动画片《郑义门》即将上映。
　　通过“传承家规家训、弘扬清风正气”活动的广泛开展，及中纪委网站和各级媒体的多层次深入宣传，全市上下以家风带党风促政风树廉洁的良好氛围不断浓郁，促进了党员干部从不敢腐、不能腐、到不想腐的观念转变，拒腐防变的自觉性大幅提高。去年，全市“581”廉政账户上交款项达到2000年账户设立以来15年上交总数的66.5%，其中市本级是过去15年的1.93倍。