向改革要动力以改革增活力

　　发展无止境，改革永远是“进行时”。
　　今年是“十三五”开局之年，也是推进供给侧结构性改革的关键之年。我市认真贯彻中央、省委的改革部署，全市上下紧扣“走在前列、共建金华”要求，推动重点领域和关键环节改革全面发力、多点突破，蹄疾步稳、纵深推进，引领改革发展的“金华号”航船乘风破浪、奋力前行，勾画出一幅勇闯改革“深水区”的壮丽画卷。
　　系统谋划 让改革的力度更大一些
　　抓改革需要时不我待的干劲，也需要步步为营的稳劲。市委坚持发展导向、需求导向、问题导向和效果导向，牢牢把握正确改革路径，顶层设计立足于早，研究部署着眼于实，稳妥有序推进各项改革工作。
　　今年新春上班伊始，市委就召开全面深化改革领导小组会议，制定出台《市委全面深化改革领导小组2016年工作要点》和《各专项小组2016年工作计划》，明确了30个具有关联性、全局性、标志性的年度重点突破改革项目，构建起新一年全面深化改革工作的总台账、路线图和项目库。两个月后，市委再次召开全面深化改革领导小组会议，听取义乌市重点改革推进情况汇报，专题研究***阻碍义乌改革发展的“拦路虎”“绊脚石”，要求举全市之力支持义乌改革，让义乌改革成果覆盖全市，真正形成共建共融共享共赢的新局面。时隔半月，市委全面深化改革领导小组又抓紧研究我市公务用车制度改革总体方案和市级机关公务用车制度改革实施方案制定情况，强调要以钉钉子精神抓好公务用车制度改革，确保公车改革改成改好、改出实效。
　　改革是庞大复杂的系统工程。需要把握全局，科学谋划。纵观今年召开的三次全面深化改革领导小组会议，审议的议题既有改革目标，又有重点工作，要求从制约经济社会发展最突出的问题改起，从群众最期盼的领域改起，从社会各界能够达成共识的环节改起……随着一批改革方案的相继出台，一项项具有引领作用的重大改革举措陆续推出，金华各方面改革以破竹之势，在重要领域和关键环节向纵深推进。
　　不久前，根据省委改革办的统一部署，我市对2013年以来实施的省级及以上改革试点项目进行了一次全面清理规范，经过梳理，明确已完成改革项目19项，整合1项，继续保留48项。市委改革办明确要求，各试点责任单位切实增强紧迫感和责任感，真正肩负起为改革全局趟雷清障的历史使命。
　　聚焦落实 让改革的精度更准一些
　　关键之年，必有关键之举；抓好落实，方能谋深致远。
　　改革“路线图”绘就之后，市委六届十一次全会把全力推动改革举措落地见效作为我市当前亟须补齐的“七大短板”之一，要求从完善制度供给入手，着力解决全面深化改革抓而不紧、落而不实的问题。
　　为厘清改革责任链条，拧紧责任螺丝，市委制定出台2016年市领导联系重点突破改革项目工作方案，由市委、市政府14位领导分别认领30个重点项目，实行“一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底”，从原来的“联系项目”转变为“直接抓项目”，形成市领导牵头抓、专项小组协同抓、责任单位具体抓的改革工作格局。
　　落实之法，贵在督察。我市建立2016年度重大改革项目督查工作计划，对全省供给侧结构性改革试点、“四张清单一张网”改革、健全基本公共文化服务标准化均等化机制、深化户籍制度改革等12项重点改革项目实行专项督察，要求每年不少于2次，并形成督查报告。对督察中发现的问题，由市委改革办下发整改督办单，逐项督促整改到位，为改革落地***难题、扫除障碍。
　　考核是推动落实的“指挥棒”，既传导责任、传导压力，也传导信任、传导动力。我市修改完善了2016年度全面深化改革考核办法，加大动态考核力度，提高各专项小组考核权重，突出了改革考核的针对性、可比性和实效性。
　　为使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，我市探索建立重大改革项目第三方评估机制，确定一批社会关注度高、影响较大的重大改革项目开展第三方评估，科学评价改革绩效，以群众获得感检验改革“含金量”，使改革更接地气、更贴民心。
　　多点突破 让改革的成效更足一些
　　问题是工作的导向，也是改革的突破口。改革，就是要敢于向问题动刀，啃硬骨头、过深水区。我市在深化改革进程中，坚持以重点突破牵引和带动改革全局，一批重点领域和关键环节的改革取得了积极进展，催生一批有力度、有分量的改革成果。
　　———在经济改革领域，推进供给侧结构性改革是今年全面深化改革的“重头戏”。 建立健全企业减负机制，出台《关于进一步降低企业成本减轻企业负担推进实体经济健康发展的若干意见》，提出28条具体意见措施；完善房地产健康发展调控机制，健全完善公积金支持职工购房、金融支持去库存、供地条件管理等9方面政策；深化创新驱动体制改革，设立市科技专项资金，开展高新技术企业百强培育行动，探索创新“创投+担保+贷款”融资模式； “四破攻坚”长效管理机制不断完善， 1～6月，共处置“僵尸企业”74家，盘活工业用地4816.88亩，消化批而未供土地4376.88亩；义乌国际贸易综合改革纵深推进，推进“义新欧”国际班列线路扩展延伸；现代服务业综合改革试点不断深入，建立试点低效项目清理、投资额核查机制，强化试点项目动态管理。加快发展模式创新，组建首期10亿元、总规模50亿元的“绩优金华产业基金”，建立完善“1+3”统计监测评价体系，对现代服务业总体发展情况和电子商务、现代物流、服务贸易三大产业进行实时监测；
　　———在政府自身改革领域，行政审批制度改革实现较大突破。从简政放权入手，我市全面推进行政审批制度改革，落实投资项目不审批分类目录，取消、简化审批事项或环节，最大限度压减项目审批周期，落实投资项目审批绿色通道制度，初步形成“一口受理、全程绿道”的高效审批运行模式，1～6月，全市新增市场主体74126户，同比增长27%。其中，企业21503户，增长77%，居全省第一位。我市以“四张清单一张网”改革为契机，进一步厘清政府与市场权力的边界。实现乡镇（街道）权力清单全覆盖，对没有法定依据的行政权力进行全面清理；积极探索“淘宝式”政务服务模式，市、县一体的网上中介服务平台正式运行。截至目前，市本级取消行政事项4项、精简行政权力2项、调整实施依据的行政权力65项，纳入2016年市本级财政专项资金管理清单共27项，比2015年减少7项。健全完善权力运行痕迹管理制度，制定《关于加强权力运行痕迹管理工作的实施意见（试行）》。在总结市体育局和义乌市试点工作经验的基础上，在县（市、区）和部分市直单位对“三重一大”事项决策持续推进痕迹管理工作，切实把权力关进制度的“笼子”。
　　———在民生社会事业改革领域，人民群众的获得感就是改革的“试金石”。为进一步放开土地对农民的束缚，我市积极推进农村“三权到户”改革。截至目前，农村经济合作社股改任务完成率已达98.4%，农村宅基地确权发证率为93.2%。农村产权交易体系不断完善，已有7个县（市、区）成立农村产权流转交易管理机构，累计完成农村产权交易项目112宗，成交金额1.36亿元；为了让城乡百姓平等共享文化改革发展成果，我市不断提升基本公共文化服务标准化均等化水平，建立季度考核通报制度，进一步规范基层综合文化服务中心的服务内容、管理流程和运行模式。1～6月，全市新建成农村文化礼堂68家，制定下发《金华市文化礼堂服务菜单》，市本级共有79家学校体育设施实现对社会免费开放；为切实解决基层群众“看病难、看病贵”问题，全面推进以“双下沉、两提升”为突破口的分级诊疗制度建设，出台《市区分级诊疗工作规范》，加快建设转诊信息化平台和市区医学共享中心等载体，制定家庭责任医师签约服务规范。截至目前，全市县域就诊率达到89%。同时，深化医保支付方式制度改革，基本形成医保付费方式改革方案；为加快建设一支高水平人才队伍，我市积极推进人才体制机制改革创新，制定出台《加快集聚五大千亿产业人才和团队实施办法（试行）》，按照五个等次明确个人奖励、购房补助、科研项目资助以及安家补助等标准，细化认定审核、奖励申请等6项兑现流程，全力打造最优人才生态地市。
　　———在生态文明改革领域，我市积极践行“绿水青山就是金山银山”理念。制定最严格的环境保护措施，建立环境保护工作分类督察工作机制。全面推行污染源日常环境监管随机抽查制度。截至目前，全市共立案查处企业595家，罚款2493.6万元，行政拘留47人，采取刑事措施20人；全面推进垃圾减量化资源化无害化处理，积极推广农村垃圾“户集、村收、镇运、县市处理”的模式，探索建立收运处置一体化管理机制。截至目前，全市农村生活垃圾分类减量已覆盖37***个行政村；我市还加快完善“五水共治”“三改一拆”“两路两侧”环境治理长效机制，探索污染源“一证式”管理改革，完善排污权有偿使用和交易机制，我市第一部地方性法规《金华市金华江流域水环境保护条例》已进入立法程序，即将于年内出台。
　　全面深化改革，对国家，意味着向着全面建成小康社会目标迈进；对民众，它渗透在百姓生活的方方面面，承载着人们对幸福生活的美好向往。改革为人民群众打开了一扇通往公平正义的便捷之门，改革有没有成效，看人民群众的脸色就知道。如今，全市人民群众正从一系列改革成效中，从一个接一个改革的节点中，感知到身边发生的变化，获得更多的政策和更好的服务，同时，也期盼脚下这片热土在改革的劲风中发生更大改变。