威海市加强镇党委建设工作综述

　　治国安邦，重在基础；管党治党，重在基层。镇是城市之末、农村之首，是最基层的政权组织。镇党委作为农村基层组织建设的龙头，地位重要、作用关键。抓村必先抓镇，强村必先强镇。
　　调派精兵强将充实镇党委工作力量，把有形资源化作无形服务；塑造品牌效应，抓镇带村、以点带面，通过示范带动，镇党委政治功能和服务功能最大化释放；将真金白银投向基层，健全激励约束机制，全力营造拴心留人环境近年来，市委着眼启动龙头内力，按照三严三实要求，始终紧紧扭住镇党委建设不放松，做到全面严、全力严、全程严，扎实、务实、落实，有力促进了镇域经济社会持续健康发展，确保了龙头始终高昂。

书记抓 抓书记
管党治党责任压得更实

　　镇党委上联区市党委、下对农村党组织，镇党委书记既是书记抓的对象、又是抓书记的主体，是能否把全面从严治党要求落到实处的关键层级和重要力量。为此，我市坚持把落实管党治党责任作为镇党委履职清单里的压舱石，拿出严措施、实办法，促使其经常抓、抓经常，切实把书记抓、抓书记的要求落到实处
    党要管党，从严治党，履行管党责任是首要。
    经区桥头镇由于地处五区市的边缘，过去受多方面因素的影响，经济实力较弱，干部队伍战斗力不强，信访稳定问题多发，是有名的落脚镇。如何摘掉落后的帽子，打造全面发展的桥头堡，成为近年来摆在镇党委面前的重大课题。
　　穷、乱、软，表面上看是发展问题、稳定问题、干部问题，实际上是镇党委的执政能力问题、基层基础问题、制度机制问题。桥头镇党委书记贺传军表示。基础不牢地动山摇，基层不稳丢失根本。为此，桥头镇党委坚持统分结合，将51个村按地理位置划分为7个农村工作片，成立了片区党总支、片区管理办公室，由镇党委班子成员任党总支书记，站办负责人任片长。通过实行党委抓片、片抓村，使扁平式管理变成更精准、更有效的立体管理模式。同时设立督查办，负责每天调度分管领导的工作进展，促使班子成员抓工作有压力、有动力、重落实、求实效，竞相跳起来摘桃子。
　　以前老是部分人干活，现在将责任落到每个人身上，谁都有压力，不敢偷懒、不敢糊弄，每个人都成了主力，都能独挡一面，镇党委的工作内力得到了全面激活。贺传军说。机关干部始终处于一种考试状态，每天都下发一个成绩单，机关干部总是在对比中寻找差距，使有差距赶齐有差距的竞争态势成为了工作常态。
　　有压力才有动力。桥头镇的实践，正是我市落实镇党委管党治党责任的一个缩影。多年来，市委始终高度重视镇党委建设，将其作为党建品牌来擦亮，大力倡树抓党建是最大政绩的导向，使推动工作有了总抓手，机关效能有了加速器，评价干部有了试金石，把压力传下去，更好地知责、履责、尽责
　　近年来，市委先后多次召开专题会议研究，18名市级领导每人联系一个镇街，其余镇街由区市党政班子成员全覆盖分包，每季度至少到联系点调研指导一次，先后围绕加强镇党委思想作风建设、职能转变、履行管党治党责任、加强村级组织活动场所建设和后进班子整治等提出了16项命题，通过召开会议、专题调度等形式进行部署，让基层在实践中交出答案。
　　为防止一手硬，一手软，进一步明确镇党委书记一岗双责，将发展与党建紧紧扭在一起，确保两不误，双促进。镇党委书记任期内原则上不作调整，各镇党委均配备1至2名专职组织员，年轻干部在镇工作不满5年，不允许调动或借调到市直、区直部门工作。同时，指导区市明确规定了镇党委书记、专职副书记、组织委员等关键人的职责，有效解决了以往约束不硬的问题，保证了镇党委干部队伍力量充足，能够真正铺下身子固本强基。
　　坚持结果导向、注重结果运用，充分发挥考核指挥棒作用，让干得不好的镇干部脸上发红、身上出汗、心里有压。市、区两级对镇党委考核办法进行了大幅度修改，市级将党建工作列为专项工作、扣分项目，并赋予4分的扣分权重，各区市也不断加大镇党委党建项目赋分比重，最高的区市在百分制考核中达到了18分。

抓规范 促转变
镇党委服务功能动力更足

　　随着农村工业化、城镇化、信息化、农业现代化进程加快，镇党委工作对象、工作任务、工作方式发生了深刻变化，以往集中式、封闭式、粗放式、行政命令式的管理模式已很难奏效。为此，我市聚焦镇党委领导方式、工作方式和活动方式转变，以龙头高昂带动村级龙身舞动
　　乡镇事务纷繁复杂，处理不好往往容易出大问题，镇党委的领导方式必须及时跟进，由过去粗放抓向精细抓转变，改变过去满把抓，抓不深、抓不透、抓不长久的问题
　　建立一个平台，即基层党建管理服务信息化平台，采取扁平式管理模式，由区市对镇、镇对村的党建工作情况进行日常管理和过程管控，既给镇党委明确了责任田，又使其能腾出精力抓谋划、抓指导，提升了党建工作科学化水平。
　　探索推行两种管理模式，即在农村探索推行镇-片区-村三级管理模式，镇党委抓领导、片区抓督导、村级抓落实，镇机关干部的奖惩直接与分管片、联系村的工作业绩挂钩，片区成员村党组织书记的奖惩直接与本片区工作在镇域排名挂钩。在两新领域，按照行业抓，抓行业和区域抓、抓区域思路，探索推行镇街商会党委-区域性党员群众服务中心-两新组织管理模式，发挥好各自作用，增强管理的针对性和有效性。
　　与此同时，随着农村人员流动和集体经济活动的日趋活跃，农民的眼界宽了，思想活了，原先治村的老办法慢慢不顶用了。各镇党委在推动自治自管向依法治理转变中，探索了一批农村治理的新法子，农村小微权力清单制度、全程记实、镇村集中议事、委托监管等一些小窍门应运而生。
　　4月中旬的一天，文登区侯家镇北廒村报账员于康珍拿着《计划生育奖励扶助对象婚姻状况证明》来到镇经管站盖章。在认真核对相关信息并进行登记后，负责印章管理的镇农村财务会计服务中心主任柳建波拿出钥匙，打开第一把锁集中存放全镇所有村公章的铁柜锁。随后，于康珍拿出钥匙打开第二把锁存放本村公章的小柜屉锁，村公章方才加盖完成。
　　就像一个巴掌拍不响，在这儿，一把钥匙动不了村公章。柳建波说。
　　一个公章两把锁，表面上看是给村章加了两把锁，背后却体现了一套规范的按程序用权规程。一章两锁，掐住了村级公权力滥用的七寸，有效杜绝了村级暗箱操作、违规操作的现象，让群众更明白，干部更清白。
　　加强镇党委建设，最终的落脚点是变输血为造血，强壮镇村经济。针对农村税费改革后部分村集体增收断炊、村级组织统的功能弱化的实际，引导镇党委及时创新思路、强化措施、改进方法，推动强村富民。
　　实现镇域科学发展，镇党委必须思考在前，谋划在先，找准撬动转型发展的关键支点。环翠区张村镇党委书记樊西民说。张村镇党委客观审视区位优势，以村两委换届为契机，以农村集体产权制度改革为抓手，叫响了强化执行力，全面争一流的口号，在镇域经济和城镇化转型中，有力推进了城郊镇的转型发展，实现了村民变居民、农民变股民的转变，城郊镇与主城区全面对接和深度融合。
　　变行政推动为示范引导，各镇党委改变以往行政命令、强推硬推的方法，通过大力扶持专业大户、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，吸纳党员群众抱团发展、合力共赢。同时，引导各村因地制宜，走以海兴村、以地生财、资源挖潜、兼并联合等各具特色的发展新路子。目前，全市成立农民合作社2480家，339个村率先完成了集体经济组织产权制度改革，村集体经济不足3万元的村数量每年减少15%以上。
　　加强镇党委建设，光提要求、给任务，没有资金和投入，就是无米之炊，就没有持久动力。为此，市委专门出台办法，变取为予，提高村级组织运转财政保障水平，确保去年每个村至少5万元的基础上，到2020年每个村达到10万元以上。对这部分资金，坚持不普洒小雨，重点向经济薄弱镇村倾斜。
　　民情想要捞上来，干部就要沉下去，镇干部作风不深入、工作粗线条、服务打欠条，就容易出现中梗阻。我市以推进基层服务型党组织建设为抓手，全力打通镇这一承上启下关键层级，让镇干部沉下去联系服务群众成为新常态，由坐等***向下沉一线转变。
　　现在办一般的事都不用出村，比过去不知道方便了多少倍！去年10月9日，临港区蔄山镇道北店村村民马尚兰来到村里的便民服务站，办一件大事为享受基础养老金开户。在这之前，要办这样的大事，她得跑到十多里外的镇上才行。不过，自从当地政府和邮政局合作成立了便民服务站后，她只需在村里把相关材料交给代办员即可，代办员会把材料交给邮递员，邮递员再到相关单位进行办理。
　　一名代办员，一名邮递员，一个便民服务站，构成了一个简单的基层服务终端。这些看似简单的服务终端，却能给群众办不少实事。小到缴电费，大到办独生子女证、流动人口婚育证明、大病救治等，我们都能为群众代办。道北店村代办员刘昌玉这样告诉记者。
　　不仅在蔄山镇，目前全市各镇已普遍建立了便民服务中心，将与群众生产生活密切相关的审批项目全部纳入中心，实行一站式管理、一条龙服务。同时，将服务触角向下延伸，在各村设立便民服务点，由镇职能部门定期进点服务，对老弱病残实行***服务。高区初村镇实行联合办公日制度，将全镇32个村居划分为5个工作片，每个工作片明确包片党政负责人、包片片长、包片警长、包片协警、包村干部各1名，每个工作日安排固定时间，联合进村办公，通过入户走访、组织座谈等形式，排查化解矛盾纠纷，开展代理、代办等便民服务。乳山市组织247名镇街干部、社区工作者沉到一线担任群众工作指导员，配备了集考勤管理、工作记录、问题反馈、通知交流、信息统计等5项功能于一体的群众工作智能化管理系统，确保问计基层沉得下，民情需求上得来，民声民怨解得开。
　　办事大厅内，党员先锋岗在服务；乡镇街道里，干部联系卡在传递；乡村田野间，党的声音在回荡撑开来是伞，为人民遮风挡雨；俯下去是牛，为百姓鞠躬尽瘁，在威海76个镇街，鲜艳的党旗处处猎猎飞扬。

强保障 树导向
党建基层基础打得更牢

　　泰山千古，是因为扎根坚硬的地壳深处；长城永固，是因为有坚不可摧的礴然鸿基。镇党委建设是基础，是堡垒，容不得短期行为。近年来，市委采取扎实有力的举措，不断为镇党委注入活力、启动内力、增添动力，全力营造拴心留人的良好环境，着力打造凝心聚力的强磁场
　　治国之要，首在用人。把党和人民需要的好干部相准选好，这是前提和基础。市委坚持把乡镇作为锻炼干部、培养干部的大舞台，努力营造乡镇工作最重要、最光荣、最有作为的浓厚氛围，吸引各类优秀人才向镇级积聚，在干部选拔各环节渗透着严格
　　全市公开考选后备干部时，专门增加履历业绩评价环节，对有基层一线工作经历的人员根据任职年限予以加分。
　　选配镇党政班子成员时，加大沿海、城郊、内陆镇交流的同时，促进市直、区直干部与镇街交流。
　　提拔使用干部时，首先考虑长期在乡镇工作、无私奉献、表现突出的基层一线干部。
　　针对少数镇干部忙于日常事务，思路不宽、招数不多、办法有限等问题，多年来市委坚持经常性教育不断线，市、县两级党校分层次负责，每年至少拿出一周时间，对镇干部培训最急用、最需知的知识。特别是强化思想作风整顿，在开展机关作风建设年活动、三严三实专题教育时，都延伸拓展到镇一级。市级连续3年对镇党委书记进行示范培训，组织交流思想、开展党性分析、剖析岗位风险，让镇党委书记从思想深处绷紧弦。在镇机关年轻干部中实行2+1结对帮扶制度，由镇街1名党政班子成员、1名站所负责人和1名年轻干部联姻，发挥好传、帮、带作用，帮助年轻干部尽快成长成熟。为让他们更接地气，还组织开展了驻村蹲点活动，有针对性地安排他们参与两委换届、土地调整、矛盾调处等急难险重任务，在实践锻炼中积累经验、提升能力、增长才干。
　　党要管党，首先是管干部；从严治党，关键是从严治吏。对干部必须严格管理，既要教本事，更要立规矩。荣成市港湾街道成立了街道党委书记牵头的督查考核办，建立了书记抓班子、班子成员抓两委干部的督查考核机制，对工作落实不到位的下发《机关通报》，对重点工程推进迟缓的下发《督办通知单》，通过责任网格化，实现了工作推进精准化、高效化。
　　抓队伍建设既要有硬招式，也要有软关爱。我市从改善工作和生活条件入手，先后投资6000多万元，不断提升小食堂、小浴池、小交通车、小活动室、小宿舍等五小建设水平，集中建设了文化长廊、图书阅览室和篮球场等文化娱乐场所，让干部吃得可口、住得舒心、行得顺心，无后顾之忧，切实扎根基层、热爱基层、奉献基层，一门心思干事业，营造了拴心留人的良好环境。
　　风展红旗，高歌以咏。面对未来，我们比任何时候都更加坚信镇党委龙头个个高昂，我市必将在争当全省走在前列排头兵这场硬仗中抢占先机，为实现四个全面注入强大的红色动力。