中介超市审批乱象

　　收费标准不统一、缺乏制度化管理、服务质量和效率不高、行贿受贿……行政审批所涉及的中介机构环节存在诸多乱象。现在，“审批难”的问题在金华已悄然破冰。
　　从金华市投资项目审批中介服务中心了解到，这里已经形成了一个“中介超市”，勘察设计、环评、方案设计、防雷设计、施工图审查……15个窗口面向业主单位提供服务，已有152家中介机构挂牌入驻。市行政服务中心投资项目审批代办中心负责人陈兴华说，据统计，2014年5月市投资项目审批中介服务中心成立至今，签约进驻中介服务中心的152家中介机构在金华市区范围内共完成23341个项目，总收费3.52亿元，节约资金2.19亿元，节约率达到38.38%。
　　治理中介服务乱象
　　让行业充分竞争
　　李克强***在今年的政府工作报告中提出，要清理规范中介服务。中介服务是行政审批重要的前置环节，随着我国简政放权力度加大，环境影响评价等大量技术性服务被下放到中介机构。然而，目前仍然存在一些中介组织垄断市场、明放暗连等“二政府”现象。
　　“以前，小项目在中介机构花费的时间反而比大项目更长。”陈兴华道出很多小项目业主的苦衷。他说，因为一些行业的中介机构偏少，甚至是独家垄断，应接不暇的中介机构就将小生意撂在边上。
　　独家垄断还带来收费偏高、弹性很大等弊端。“有的中介机构提供的服务只是按照统一格式填入相关数据，再盖个章，就可以收取几百上千元，甚至超过万元的费用。”一名不愿透露姓名的项目业主透露说。
　　浙江中实检测技术有限公司最近中标了一个“五水共治”项目，总金额达120多万元。“以前，想要中标几乎是不可能的事情。”该公司相关负责人说。问及原因，像这类针对水、气体、噪声、土壤等指标进行检测的民营检测企业，其面临着无形的壁垒，即便能拿到订单，其出具的检测报告也得不到认可。正是看到政策在放开，所以浙江中实检测技术有限公司才进驻金华开展业务。
　　现在，只要是符合条件的中介机构，由主管部门推荐后，都可以和市行政服务中心签约，进驻中介服务平台，没有任何附加条件的限制。市区范围内同一性质的中介机构不足三家的，由行业主管部门负责引进，选择信誉较好、资质较高的中介机构进入本市市场，取消各种行业性、区域性的中介市场保护政策，进一步促进市场充分竞争。比如，环境影响评价中介原来只有金华市环境科学研究院一家，现在引进了浙江大学、浙江环科环境咨询有限公司等9家单位，均能在金华市区正常开展业务；房屋建筑和市政工程施工图审查机构由原来的龙源、南山两家，增加到现在的包括浙江省建筑设计研究院技术发展中心在内的5家单位。
　　各中介机构在中介服务中心统一挂牌公开服务事项名称（共43项）、中介机构名称、承诺时限、收费标准和依据、信用评价结果、服务测评结果等信息，在市本级和婺城、金东、开发区、金义都市区等行政服务中心统一公布，由项目业主自行选择中介机构，任何单位和个人不得干涉。
　　项目办理省钱省时
　　打造效率政府
　　金华市投资项目审批中介服务中心对进驻市中介服务中心的152家中介机构（其中19家入驻中介平台）实行统一登记管理，编制中介服务目录。我们在这份目录上看到，所有中介公司都在项目办理上承诺了办理时限，且中介服务收费进一步降低。
　　中介服务在行政审批过程中整合部门资源，实现了审批部门与中介机构，中介机构与项目业主，项目业主与审批部门之间的无缝对接。入驻大厅的19家中介机构实现了涉审中介的“一站式服务”，大大提高了审批流程的效率。
　　在收费方面，中介服务原则上通过市场调节价格，物价部门会同各行业主管部门督促各中介机构明码标价，对少数具有行业垄断、市场竞争不充分的中介服务收费实行政府定价或政府指导价。目前入驻中心的中介机构，大部分收费项目都有不同程度的下浮，平均下浮30%，工程咨询与工程造价审核达到了50%，累计为项目业主节约资金达2.19亿元；其中，建设工程实施联合测量制度（三测合一），各入驻“三测合一”中介机构严格执行《中介机构承诺》，5个月就为建设单位节约资金21.09万元，节约率为21.88%。
　　金华市投资项目审批中介服务中心的创新在于打破垄断，让中介机构充分竞争；承诺服务时间，缩短审批流程；中介机构集聚让各种规章制度统一执行，减少了职能部门贪污腐败的可能性。
　　采访中，也有中介公司带有疑虑：市场放开后，会出现一些恶意的低价竞争，使得行业服务水准下降。针对这一担忧，市行政服务中心投资项目审批代办中心表示，下一步将建立健全中心对中介机构的监督考核机制，实现优胜劣汰的市场环境。
　　目前，“中介超市”的服务还是处于传统的线下阶段，项目业主需要自己***找中介机构，没有形成完整的线上服务系统。这在一定程度上限制了审批效率的提高。接下来，在进行物理平台建设的同时，我市将推进全市统一的中介服务信息数据库建设，在各行业主管部门建立的中介技术服务机构数据库基础上，由中介服务中心对各行业主管部门的数据库信息进行汇总整理，并建立全市统一的公示、查询、评价信息平台。