赴德国巴特维尔东根市考察报告

德国巴特维尔东根市是我市友好城市，两市缔结友好城市关系已22年。为深入推进两市经贸合作与发展，深化两地市医疗卫生方面的交流与合作，市政府派出了以副市长王雪梅为团长的5人代表团，于9月19日24日，对巴市进行了参观考察。代表团重点对巴市两所医院、城市公园、国家森林公园、水电站和太阳能发电场进行了考察。通过此次考察，开阔了视野，扩大了交流，增进了了解，获取了经验，并在两市间经贸合作框架协议规定下，签订了中国伊春市与德国巴特维尔东根市《关于医疗卫生机构之间人才培训、技术交流合作协议》。考察期间我们感到，两市有着广阔的合作空间和强烈的合作愿望，尤其在医疗卫生、生态旅游等方面有着美好的合作前景，同时也感到了在医疗卫生、生态旅游、职业教育等方面我们存在的差距。现就考察的基本概况和几点建议报告如下：

一、基本情况

巴特维尔东根市位于德国黑森林州境内，与伊春纬度大体相同，始建于中世纪，历史悠久、文化底蕴深厚、生态环境良好，是欧洲最大的疗养公园和国际级矿泉浴场，是闻名内外的疗养之城、旅游之城和度假之城，面积120.08平方公里，未受破坏的山毛榉森林500公里，在国际上享有盛誉。人口1.79万人，平均寿命男性72.7岁，女性79.0岁，医疗卫生费用人均2840欧元，占GDP14.2％。古老的建筑风格与现代建筑艺术相结合，美丽的自然景观与迷人的城镇村庄遥相呼应，多样休闲娱乐服务与独特自然体验项目和登山活动相得益彰，20余处富含铁、镁、碳酸等30多种矿物质的温泉与疗养项目浑然天成，加之精湛的医疗和富有新意的创见，使其成为了近代世界尤其是欧洲人民保持健康和放松心情的疗养胜地。

(一)彰显人性化服务的管理理念，以健康疗养业为主的医疗卫生事业设施先进，高度发达

德国是目前世界上医疗技术水平比较高、医疗保障制度比较完善的国家之一，位于欧洲中部，面积35.7万平方公里，总人口8250万，共有医院2139家，病床52.38万张，医生30.60万名，每千人拥有医生3.7名、拥有床位6.35张，平均住院8.6天，病床使用率75.6％，医疗服务网络非常完善。德国发达的医疗保障体系在巴市得到了实证，巴市有医疗卫生机构20余家，2009年医疗卫生收入4200万欧元，入院4248人，床位使用率81.7%。其中菲斯滕霍夫亚士克来比阿思专科医院和莱恩哈德斯豪森医院最为著名，此次我们重点参观考察了这两所医院。菲斯滕霍夫亚士克来比阿思专科医院，毗邻欧洲最大的疗养公园，建于群山环绕的山坳之中，青春艺术风格的建筑使其成为了巴市这座疗养城市的标志，建筑面积1.2万平方米，设置床位300余张，45名医生。医院集治疗、康复和疗养为一体，古典氛围温泉康体养生与现代化医疗有机融合，设有极具人性化特点的病房、休息厅、娱乐馆、数字中控室和自主研发为不同残疾人定制的调节升降车、床、担架。同时，还设有现代化体育锻炼馆和运用科技手段调节升降康复游泳池。可升降的游泳池运用水流对病人进行物理疗法；多功能的体育锻炼馆肢体残疾者可利用电脑进行乒乓球对垒。细致入微的人本化服务及服务设施，满足了不同病情的患者康复需求，德国25%左右的截瘫病人到此康复。在这里最现代的治疗手段被应用于肾、膀胱、心脏循环系统等传统疾病领域，矫形外科、风湿及***疾病专业部门为其作补充。客人也乐于接受这里的运动医学、整形外科或传统中医的非住院治疗。这所医院在病房屋顶设有停机坪，如果患者一旦出现紧急情况可在25分钟内完成转院。阿斯克勒皮奥斯医院，是一家以西医为主的医院，不同楼层的不同颜色，代表了不同的病情治疗区，医院建筑面积近1万平方米，设置床位200张，床位使用率80%，在这家医院现代疗法广泛用于治疗肾脏、膀胱、心血管和代谢疾病，频谱治疗广泛用于骨科、风湿科、传统水疗和远东医药，保健，美容，活力和体育项目。考察的这两所医院都注重发挥绿化植物的制造氧气、调节神经、吸收声波、调节温度、净化空气的作用，把植物疗法作为医疗服务的重要内容，楼外不设围墙设绿色植物带、喷泉、花坛、草坪等，使病人推开窗户，就可以看到近处的风景和远处的森林和山峦；步入医院到处都是绿色盎然，楼内走廊和病房摆放着健康树、发财树、吊兰等植物，并在特定的病区放置了特殊的植物，就连卫生间都放置了常青藤，帮助净化空气、杀灭细菌。医院不同治疗病区之间还设有绿色隔离带，利用绿地把不同的患者组织到不同空间中休息活动，防止交叉感染。考察期间我们深切感到，巴市这两所医院虽小，但设施齐全、流程和布局科学合理，温馨提示、超市、咖啡厅、餐厅、带电脑的电话等服务设施一应俱全，处处体现了人性化服务的经营管理理念，处处彰显了现代科技手段与高超医疗技术水平的完美结合。

(二)疗养与旅游相结合，旅游业和疗养业竞相发展，互为推动，相得益彰

在巴特维尔东根市，草地和高山峡谷层层叠叠，此起彼伏，富有韵律感，自然景观与人文景观错落有致、返朴归真，形成了独一无二的迷人风景，凸显了独具魅力的旅游文化。凯勒森林-埃德尔湖大型自然公园占地400平方公里，在这里大自然的鬼斧神工与人造景观相得益彰，形成了别致异样的景致，被称为国家公园的珍宝。埃德尔度假之路沿着黑森州最具自然风貌的河流之一延伸，穿过富于神秘气息的埃德尔河滩，狭窄的溪流通向鲜花盛开的草地、陡峭温暖的山坡，穿梭于人迹罕至的村落和很多其他景点之间。疗养公园通过一座贴近大自然的绿色大桥与相邻的莱恩哈德斯豪森疗养公园连接起来，占地50公顷，是欧洲最大的疗养公园，结合了传统的疗养氛围、最现代的疗养医学和令人印象深刻、昂扬向上的文化气息。不同街巷形态各异、寓意丰富的各种雕塑，向人们诉说着巴市的历史变迁，浓缩了巴市历史文化的进程。人文景观与自然景观间的散步、漫步道路，体现人性化关怀理念，是康复者和坐轮椅者体验自然的最适合场所。独具匠心设计的森林公园，设置了用橡胶和木块制作而成的动植物标本模型，并在公园笺道长廊配置了图片和详细注解，介绍森林公园内的动植物，寓科普教育于森林游。

(三)古老与现代文明融会贯通，古朴自然的文化艺术底蕴深厚，历史悠久

艺术与文化的巴特维尔东根市，在很多方面既具有传统意识又面向未来，既安逸悠闲同时又对世界开放。1200年历史的浪漫的老城，有着梦幻般的桁架结构建筑，狭窄浪漫的小巷和中世纪的防御建筑，人们可以在疗养大楼与中世纪市中心之间漂亮的喷泉林荫道上散步；老城的家乡博物馆位于一座历史性桁架结构建筑中，记载了这座城市由疗养业的发展而产生的历史；疗养博物馆是整个黑森州的展示性博物馆，记载了19世纪早期和20世纪在格奥尔格–维克多喷泉附近沿喷泉林荫道新产生的疗养区内上流社会文化的历史；哥特式城市教堂始建于13和14世纪，拥有着世界闻名的源于1403年康拉德冯索斯特创作的维尔东根祭坛，这个祭坛是黑森州祭坛绘画中最重要的艺术作品之一；占地75万平方米的大型西部游乐园、休假村堡垒游艺冒险乐园，艺术化的场景把游客带到了北美狂野西部时代，从古老的到现代的40多种游艺设施向人们提供丰富的娱乐。同时，无论是气球节、爵士乐节、宫殿民间文艺、州园林展、健康之周，还是话剧和音乐节目，都让巴市的周末热闹非凡。

(四)实施产学用一体化现代教育模式，以木材精深加工为主要优势的职业教育教学先进，特色突出

此次考察我们重点参观了巴市木工专科学院，该院建院初期以培训技工服务为主，设有4个教学宿舍楼、1个教学用制材厂和管理办公室及食堂，只设置锯机操作、挫锯、制材、木材干燥和制材厂管理等课程。经过不断创新和发展，目前该学院已发展成为德国最现代化木材工业技术培训中心，占地4万平方米，有15栋教学楼、20间教室、15个微机教研室工作站、2个现代化绘图室和1个容纳200人大会议厅，设有为全德工业服务的木模专业，由两个独立的CNC和CAD机器教学设施和所属的数据输入终端组成，计算机和数控机床CNC之间建立网络连接系统，用计算机直接控制机床的实验教学及练习，并将加工木材的断切面、纤维构成等知识展示给学员。刃具研磨室不仅为学员提供实验场所，而且也为全校在教学过程中需要的刀具研磨提供服务。同时，还设1个树木标本室，展出世界各地的主要经济树种及其在自然生长过程中出现的特殊现象，对木材加工工业具有很高的参考价值。

二、启示建议

巴市是德国高度文明、高度富裕、高度发达的浓缩，代表团每考察一处一景都无时无刻地感到先进理念和体制所衍生出来的蝴蝶效应。巴市在城市建设管理上，坚持人与自然和谐的理念，将以人为本的思想覆盖到城市建设发展各层面，融入到医疗卫生、健康旅游、文化教育等城市发展各要素，渗透到城市经营管理各环节，其先进的经验做法和成功经验，值得我们学习和借鉴并逐步付诸实施。

(一)建立定期互访机制，推动两市交流与合作向全方位、深层次、务实性发展

伊春与巴特维尔东根市缔结友好城市22年来，双方政府高层领导之间进行了多次互访和交流，但实质性项目合作并不多，只在木材加工领域人才合作取得了实在的成效。伊春与巴市有许多共同之处，均为森林城市，拥有丰富的森林资源，都是国内外友人向往选择的疗养和度假胜地，加之两市彼此有着强烈的合作愿望和广阔的发展空间，加强两市的合作显得尤为必要。一是力度要大。以此次回访考察为转折点，建立政府间的定期互动机制，制定互访规划，明确合作领域和主攻方向，每半年或每年开展定期互访，加强沟通交流，增进彼此了解和感情；二是形式要活。定期在两地举办项目推介会或举办相关论坛，如举办森林生态与康体养生保健论坛等，实施优势项目强强联合或优势互补，实现互利共赢共同发展，推进两市由传统合作向务实合作、实质合作发展；三是措施要实。根据彼此双方确定的合作领域，采取政府搭台、部门或企业唱戏的方式，针对合作项目开展医院与医院对接、职业学院和林业学校与巴市木工专科学院对接等措施，实现务实性合作。

(二)深化医疗系统人才培训、技术交流合作协议,带动两市合作向实质性转变

   巴市在发展康体养生、疗养方面有着悠久的历史、成型的经营管理和发展模式。伊春在这方面只是刚刚破题，并取得了阶段性实效。在推进双方合作过程中，根据此次考察签订的合作协议，本着互惠互利、共同发展的宗旨，全方位细化合作协议，搭建交流合作平台，每半年或每年互派医疗技术人员，重点进行中医使用技术人员的交流和合作，并定期开展医疗卫生学术交流、技术合作。落实合作协议明确的医疗器械、医院综合经营管理、康体保健疗养等合作项目，我市为巴市提供先进的中医医疗技术，巴市为我市提供先进的医疗器械。建立双方合作信息交流平台，定期交流技术信息、典型病案，积极开展远程专家会诊等合作项目。同时，结合正在稳步推进的医药卫生体制改革，实施医疗卫生人事制度改革，优胜劣汰，整合医疗人力资源。 

(三)引进先进办学理念，启动两市职业教育合作项目，拓宽合作空间和领域

在巴市期间代表团参观考察了巴市木工专科学院，领略了德国先进的职业技术教育。德国在战后的废墟上能以极快的速度重新崛起，在经济起飞方面创造了举世公认的第四帝国神话，职业教育培养出的强大的技术科技工人队伍功不可没。参观时我们深刻地感到，巴市的职业教育无论是招生、培养方式和就业，还是教育制度、课程设置和师资，均形成一套完整体系，且独具特色，与其社会经济发展紧密结合，实施双元式职业教育，教育同生产紧密结合，以重点培养深受企业欢迎的生产第一线实际操作人员为重点，实施学生在企业接受实践技能培训和在学校接受理论培养相结合的职业教育形式，学生具备在学校是学生、在企业是学徒工双重身份，有培训企业和职业学校两个学习受训地点。这种职业教育形式下的学生大部分时间在企业进行实践操作技能培训，而且所接受的是企业正在使用的设备和技术，培训在很大程度上是以生产性劳动的方式进行，确保了学生在培训结束后随即投入工作。同时，实施多元化师资队伍建设，除固定的20名教师外，其他一线教师全部由各企业的技术人员和领导聘任，不坐班按课程需要施教，缩短了学生与实践的距离。在双元式职业教育模式下，学生和企业有了更多的交流机会，降低了培训后失业的风险，减少就业后频频跳槽的概率。为加强与巴市的教育系统合作，近期或明年初组织由林业学校、职业学院、技师学院等组成的教育考察组，到巴市学习借鉴巴市木工专科职业学院的先进教育方法和理念，转变教育观念，实施校企合作、产学合作，按照理论教学与实践并重、相互渗透的原则，以培养实用型、技能型人才为目的，培养面向生产第一线所急需的技术、管理、服务人才，改革专业设置和教学内容，适时开办相应的新专业，适当增加实验和实训的比例，形成自己的专业特色和专业优势。同时，建立由知名企业的技术人员和领导组成的职业技术教育师资队伍，任各职业学校客座教师，根据课程安排定期到各学校授课。

(四)将发展养生度假作为加速生态旅游的助推器，延伸旅游产业链条，着力把我市打造成森林生态旅游与养生度假胜地

伊春与巴市同为林业城市，生态旅游都是两市的优势特色产业和重点发展的立市项目。巴市把疗养产业的发展与生态旅游有机结合起来，以疗养业的发展带动旅游业的发展，以旅游业的发展助推疗养业的做大做强，形成了独具特色的城市优势。借鉴巴市发展旅游业的做法，组织相关旅游部门到巴市考察，学习发展旅游业的经验和模式，围绕建设生态城市发展总定位，迎合当今世界休闲度假、疗养的新趋势，坚持遵循自然规律而不刻意改变自然环境的思想，深挖森林旅游内涵，打造旅游文化，深层次开发旅游产品，在各旅游景区设立科教馆，建设科普教育基地，走疗养、养生、休闲、旅游相结合的多元化发展之路，着力把我市打造成森林生态旅游与养生度假胜地。同时，加大对外宣传力度和招商引资力度，积极寻找合作伙伴，尽快使融健康干预、康复养生、中医理疗、生态旅游为一体的南山康体养生园建设项目尽快投入建设，形成现代医学产业，促进我市生态旅游业的发展。

（市政府赴德国考察团）