小老穷局打造大民生

    保障和改善民生是党执政为民的本质要求。在经济比较薄弱、困难比较多的情况下，如何做好民生工作？双丰林业局经过近几年来的不懈努力，初步探索出了一条在困境中围绕民生抓发展，抓好发展保民生的成功之路。
    作为先天投入不足、经济基础薄弱、发展资金短缺的小老穷林业局，把改善民生放在全局发展最突出的位置，当做首要任务倾力而为。
    双丰局是我市较早陷入资源危机、经济危困的企业。由于先天投入不足、经济基础薄弱、发展资金短缺，早在1985年，就被国家林业局确定为全国森工系统五个小老穷局之一。多年来，特别是天保工程实施以来，面对诸多矛盾和问题，企业几届班子带领广大职工群众，励精图治，拼搏进取，深化改革，强化管理，在一定程度上扭转了企业的被动局面。但小老穷的面貌仍然没有从根本上改变，每年的资金缺口近3000万元。特别是在民生方面欠账很多，企业的6000多在册职工中只有4000多人在岗，2000多人无业可就，而且在岗职工收入也普遍偏低；职工群众住房条件差，大都住在不足40平方米，四面透风、冬冷夏热的棚户区里，部分场(所)还是无自来水、无供电、无供热的三无地带；中小学校舍陈旧，镇内没有一条像样的街道，职工群众就业难、就学难、就医难的问题十分突出。面对这些民生欠账，是先抓经济发展，还是先抓民生改善？新一届党政班子清醒地认识到，悠悠万事民生为大，民生连着民心，民心关乎发展。民生不改善，失去了民心，发展也就失去了本来目的。基于以上认识，他们把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，作为全局上下的第一位任务，列入党委、行政重要工作，贯穿于经济社会发展的全过程。一是大下访，了解民心、通达民意。为了深入了解和掌握民情，双丰局在全局开展了领导干部大下访活动。各级领导干部改变过去坐在办公室等着群众上访的习惯做法，主动深入基层、深入群众，和群众面对面交流，一家一家地走，一户一户地问，深入了解和掌握群众在改善民生方面的所思、所想、所盼、所求。以这种接地气式的大下访，为进一步确定民生工作思路、制定民生项目和民生政策创造条件。二是定思路，循序渐进、步步为营。双丰局党政领导深知自己的家底有限，搞民生不能像一些富裕地区那样出手就是大手笔。他们立足局情，按照量力而行、积极而为的原则，从那些群众最关心、最迫切需要解决的民生问题入手，进一步激活发展动力，以民生问题的逐个解决，壮大经济发展实力，以发展实力的不断壮大，促进民生事业的不断发展，从而形成了以民生改善为目标，以加快发展为手段，滚雪球式的民生工作发展思路。在此基础上，围绕建设生态、活力、富裕、和谐新双丰目标，制定了近期、中期、远期民生发展规划，提出了一年打基础、两年见成效、三年大变样的民生工作目标，分步实施，持续推进，全面攻坚。三是建机制，横向到边、纵向到底。为了更有效地推动民生工作的开展，双丰局建立了由党政一把手抓总、分管领导直接负责、科室部门各负其责的上下联动工作机制，确保人人有责任、事事有人管。同时，对各级领导干部紧逼加压，在明确工作目标的同时，倒排民生项目完成时间表，使每个责任人都时刻感到身上的压力和责任，不敢有丝毫懈怠和放松。这种部门责任法定化、岗位责任具体化、责任链接无缝化，横向到边、纵向到底的责任网络体系，极大地激发了广大党员干部的积极性，形成了推动民生工作的强大合力。
    巩固和发扬优良传统，深化林权制度改革，大力发展特色产业，积极推动全民创业，在科学发展中改善民生。
    就业是民生之本，创业是富民之源。近年来，双丰林业局面对严峻的职工就业形势和收入普遍偏低的实际情况，继续巩固过去实施两分战略、两调一转的工作经验，大力发扬在困境中所形成的双丰精神、孙海军精神，深化林权制度改革，大力发展特色产业，打造创业平台，拓展就业空间，努力在科学发展中致富群众、改善民生。
    (一)抓住机遇，全力推进，筑林权改革的富民之基。林权制度改革是林区富民的万事之基。为此，双丰局紧紧抓住这一重大历史机遇，科学规划，积极引导、扶持林改职工实施分类经营，发展林下经济，实现增收致富。近年来，通过举办营造林、特色种养、森林经营技术培训班，为林改户协调小额贷款、林权抵押贷款，组建森林管护联防、林下经济合作组织等措施，使林改区域森林经营、管护和职工经济收入水平大大提高。截至目前，林改试点场所森林蓄积净增长22万立方米，户均增值11.9万元。通过发展林下经济，职工年户均收入都已超过2.9万元，较林改前翻了一番，直接拉动就业2100多人。曙光林场职工许景英原来是离岗的中学教师，与朋友合伙买了30多公顷林子，在管护、培育好自家林地的同时，她充分利用林下生态资源条件养起了生态猪，每年出栏生猪近500头，效益十分可观。青林经营所职工朱岚清参加林改后，在自家林地里一次性放养鸡雏2万只，这些鸡以林下草子、草虫、蚂蚁、花草等为食物，市场上可卖到80元一只，一年净赚80000多元。   目前，双丰局林下特色种养业蓬勃发展，先后建成灵芝、黑木耳、珍禽、野猪、松鼠等生产基地，全局年生产灵芝10万袋，黑木耳627万袋，野猪3000头，珍禽10万只，为林区职工创造了新的财路。
    (二)整合资源，激活存量，兴家具生产的富民之业。家具业是双丰局的传统产业，早在林区百姓还使用木板箱时，这个企业就设计生产出了组合柜，这在当时很了不起。然而进入市场经济以后，尤其是受2008年世界金融危机冲击，双丰家具业一度陷入困境，全局一家企业38个小家具厂，各自为战，争资源、抢市场，样式、质量也参差不齐，企业效益普遍低下，许多职工被迫下岗。在这种情况下，如何重振家具业、致富双丰人成为摆在双丰局党政领导面前一项紧迫而又重要的任务，他们审时度势，深思熟虑，提出了整合资源、集团发展、品牌战略、借风扬帆思路，对集团组织机构进行了重新调整，由私企注册进行公司化运作，对局内所有家具企业进行资源整合、优势互补，进一步激活了存量资本。同时，落实品牌引领、集团带动、产品研发、市场开发等措施，打造双丰牌家具省级著名商标和品牌，使老家具业重新焕发了新生机。目前，双丰家具已经形成了民用、办公、宾馆等8大系列300多个品种，市场辐射全国各地并远销欧美韩等国家和地区，企业年产值突破3亿元，吸纳林业职工就业2500多人，职工年人均收入超过15000元。家具业的发展也带动了相关产业的发展，制材、运输、餐饮、装卸等环节的从业人员达到3000多人，纸箱厂、细木工板厂、装饰板厂等下游产业也纷纷投入生产，建立起了一条十分稳定的产业链，真正实现了一业带多业。
    (三)立足优势，特色发展，走生态农业的富民之路。双丰局地处农林交错浅山区，是伊春名副其实的南大门，气候条件好，有农用耕地15万亩以上，发展生态农业成为了他们致富的必由之路。近年来，他们依托生态资源和地缘优势，抓住绿色和特色两个要素，积极调整农业产业结构，在产品的精、优、特上狠下功夫，探索农林复合型发展道路，使有限的土地资源发挥出最大的效益。例如，该局把低产旱田改成水田，每公顷收入一下提高了500元以上，双丰品牌大米在市场上已经占有了一席之地。他们还大力引进高效经济作物，开展啤酒花、薰衣草、文冠果和蓝莓组培试种。该局20亩20000株啤酒花，成活率达99%，盛产年份每公顷可收获干花1000公斤以上，每公顷产值可达3万元，是大豆的3倍。另外，还建成了全市最大五味子基地，正在加紧形成五味子种、加、销于一体的产业链，努力打造北药、经济作物、新型产业三足鼎立的经济发展格局。他们借鉴成都市锦江区经济发展运作模式，规划出3万亩土地，建设一个现代农业生态旅游观光示范区，给省城哈尔滨等外地游客提供菜园子，让游客自己种菜自己吃。在农业特色养殖上还提出了你无我有，你有我转的口号，除大力提倡生态猪、贵妃鸡、冷水鱼等生态养殖外，又发展了市场看好的乌鸡、大雁、灰鼠等特色品种养殖。现在双丰局农业、畜牧、多种经营三项产值已经达到2.9亿元，其中农业产值2.6亿元，全局有纯种植户2527户，6700多人从事农业生产和多种经营。生态农业撑起了全局经济的半壁江山，成为职工群众生活的重要经济来源。
    (四)四方求索，广辟财路，聚上下内外的富民之力。
    一是对上积极争取。双丰局的想法是：对于林区发展和民生改善的政策，只要上级有，无论怎么难都要争取到手。几年来，他们多次跑省进京，在棚户区改造、通林场公路建设、自来水改造、土地治理、学校改造和农业开发等方面，累计争取资金近2亿元，解决了很多迫切需要解决的民生难题。特别是2009年，在得知伊绥高速公路在设计时没有给双丰留出口后，局领导万分焦急，立即组织人力，软磨硬泡，终于感动了上级主管部门，同意将铺道延伸到双丰镇内，并投入资金4500余万元。互通区建成后，对双丰经济发展将起到不可估量的带动作用。二是对下紧逼加压。把全民创业作为一项增强民力、促进职工就业增收的重大工程来抓，每年制定发展计划，确定发展目标，明确局、场两级创业富民任务，对各级干部压担子、下指标，同时把目标完成情况作为任免奖惩的重要依据，使责任有效链接、压力层层传导、效果步步显现。三是激活民间资本。双丰局先后制订出台了《大力发展非公有制经济实施方案》、《鼓励发展非公有制经济的若干规定》等政策措施，在土地、税费等方面给予扶持，引导职工群众大力发展民营经济。特别是充分发挥家具业、生态农业的产业优势，鼓励扶持职工群众以合资经营、股份制经营等形式投资办工厂和开办家庭农场，使民间资本发挥了促进经济发展、致富群众的巨大作用。目前，双丰局非国有制经济占全社会总产值的88%。同时，积极鼓励、引导个体企业利用技术、市场优势，走出双丰创业，开拓新的发展空间。只要是国内有木材市场、家具市场的大城市，就有双丰人在那里进行创业活动，有些创业者已经成为了资产百万、千万元的大老板。通过他们的外出创业，产生了连带效应，带出了家乡的一批人就业、创业，亲带亲、友带友，像滚雪球一样，带动双丰人开辟外部创业空间。双丰人由于吃苦、耐劳、聪明，会赚钱，被外地人称为伊春的温州人。四是对外招商引资。双丰局紧紧围绕民生发展目标，以招商引资、项目建设为载体，积极谋划发展项目，强化招引机制，加大奖励力度，形成了人人跑引进、个个想招商、全面抓项目的良好氛围。继引进中林公司生物能源原料基地项目、黑龙江省贵龙医药公司山楂树生产加工项目等超亿元项目之后，今年年初又与世界最大的绿色能源企业国能生物发电集团公司签订了投资2.56亿元，建设总装机容量为3万千瓦的生物质热电联产项目，每年可消耗秸杆等剩余物30万吨，为林区职工和周边农民增收6000万元。两年来，双丰局共引进5个超亿元项目，引资额达8.8亿元，在加快经济发展的同时促进了民生的改善。
    从急需解决的问题入手，全力实施十大民生工程，尽心竭力为百姓办实事、谋福祉，让改革发展成果更多地惠及人民群众。
    双丰局在发展民生事业的过程中，坚持把最突出、最紧迫的问题作为民生工作的重中之重，突出重点，抓点带面，分步实施，梯次推进，谋划并实施了十大民生工程。一是教育升级工程。本着让孩子有学可上、有好学校上的朴实教育理念，致力于打造伊春南部名校。投资1700多万元完成了中小学校舍改造，新建了3740平方米综合教学楼，增添了齐全的现代化教学设施，使中小学校硬件建设达到全市各县(市)、区(局)一流水平。同时，免除了林场所学生宿费，出台了《助学基金使用管理办法》，保证了各类家庭子女就学。2010年，全局高考升学率达48%、重点高中升学率达44.8%、小学及格率达99.4%，均创历史最好水平，林业中学、小学成为双丰地区学生择校的重点。二是医疗惠民工程。立足于群众有病能医、医则有治，千方百计为群众创造安全、廉价、方便的就医环境。三年来，投资1000多万元建设了职工医院新址、2处林场卫生院和6个社区卫生院，并购置了新型医疗设备，初步建成了覆盖城乡的医疗服务网络，保证群众能够看得上病；推行低价医疗和惠民医疗政策，将职工医院药品加价率限定为8%，职工医疗保险支付上限由6000元提高到8000元，保证群众能够看得起病；与省内大医院联合开展远程会诊，保证群众能够看得好病，基本实现了小病不出林场、社区，大病不出局。三是职工安居工程。抓住国家棚户区改造政策机遇，按照积极有为、量力而行、科学规划、逐步解决的原则，制定了《双丰林业局棚户区改造五年规划》，从集中连片、规模较大的区域开始，全面推进棚户区改造。三年来，共投资14805万元，新建住宅楼116258平方米，完成平房改造20000平方米，改造棚户区52561.29平方米，极大地改善了职工的居住条件。四是道路通达工程。晴天一身灰、雨天两脚泥曾是双丰局过去出行状况的真实写照。双丰局加快城镇路网建设，投资7000万元解决群众出行难题。经过三年不懈努力，首次实现了东西两线林场所道路贯通和林企公路主线硬化，林场职工到局址的乘车时间减少了一半；升级改造了局址主干道、家属区主巷道和中心林场道路，职工群众彻底告别了扬灰街、水泥路。道路通畅，不仅方便了通行，而且提高了职工收入，农产品、山特产品价格不断上涨，每公斤粮豆平均增收0.1元，仅常规种植一项，全局职工每年就可增收350多万元。五是饮水安全工程。针对水质差、季节性供水不足的实际，采取建设水厂、改造管网等治本措施，实现了局址供水无盲区。加快林场所饮水安全体系建设，3000多林场人结束了长期饮用地表水的历史。六是供热扩能工程。投资892万元实施了供热厂三期供热改造，使供热能力由原来的15万平方米提高到60万平方米，既满足了当前的供热需求，又保证了今后一个时期的发展建设需要。七是环境治理工程。双丰局打破镇企之间在城镇管理上的责任界限，以创造整洁、卫生、文明的城镇环境为目标，主动承担起城镇建设、管理的社会职能，逐年增加环卫工人数量及工资待遇，增加机械设备投入，保证了日常清洁保洁的需要；下大力气整治城镇环境，治理污水排水沟46条，完成庭院建设25万平方米，铺设马路砖2万平方米，完成绿化5万平方米，彻底改变了脏，乱、差的局面。八是扶贫济弱工程。本着生活上扶贫，精神上扶志，能力上扶技，经济上扶业的原则，以一帮一、多帮一为基本形式，以上项目、建基地、兴产业为主要措施，以恢复造血功能为努力方向，帮助1139名贫困职工摆脱了贫困。设立了20万元扶贫解困基金、10万元助学基金，接受社会善款16.7万元，助学、济困、救济对象达794人。积极争取政策，发放拖欠职工工资2480万元；为2137名混岗集体、知青发放补偿金1895万元，将1984名五七工、家属工纳入社会保险范围。九是文娱乐民工程。把群众性文化体育活动作为弘扬企业文化、提振群众士气的有效载体，投资600万元改建祥和广场、老干部活动中心、退休职工活动室，并增加了休闲娱乐设施和健身器械，初步实现了文化活动有阵地、全民健身有场地的目标。十是平安建设工程。让人民群众居家无险、出行安全，森林生态持久保护、永续利用是双丰局平安建设工程的核心内容。他们投资650万元，建成森防指挥中心、消防队营房，建设了覆盖全局的无线通讯网络，并增加了设施设备；新建电子监控系统、改造了3个林区派出所，使治安网络遍布全局，筑起了平安双丰的第一道防线，人民群众的安全感和满意度呈现逐年上升的良好态势。通过实施十大民生工程，双丰局基本实现了住有所居，劳有所得，病有所医，学有所教，困有所帮，老有所养目标，极大地改善了群众生产生活条件，丰富了群众文化生活，温暖了千家万户，密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。
    经过几年的努力，双丰林业局走出了一条保障和改善民生的成功之路，他们的做法与经验，是科学发展观和正确的政绩观、民生观在双丰局的具体体现和成功实践，为各地改善民生工作提供了许多有益的启示。
    1、把保障和改善民生放在首要位置，作为一切工作的出发点和落脚点，是各级领导班子必须牢固树立和始终秉持的执政理念。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，保障和改善民生是各级党委、政府贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的核心内容和关键任务。我市由于深受四大矛盾困扰，社会事业发展滞后，职工收入低，困难群众多，改善民生的任务十分艰巨、非常迫切、极为繁重。近年来，各地按照市委、市政府的总体要求和部署，积极实施了一系列民生工程，群众生产生活状况有了很大改善，但也有一些单位以经济困难、资金紧张为由，对民生工作重视不够，投入不足，招法不多，力度不大。双丰林业局作为一个小老穷局，能够把民生工作放到各项工作的首要位置，尽心竭力地为百姓办实事、谋福祉，受到了群众的拥护和爱戴，为全市各地树立了榜样。双丰局的经验启示我们：领导班子和领导干部为官一任、执政一方，必须牢固树立和始终秉持群众第一、民生优先的执政理念，把改善民生作为最大的政绩，把保障民生作为首要的责任，扎扎实实地为群众办实事、做好事、解难事，使人民群众共享改革发展成果，幸福指数得到持续稳步提升。能否做到这一点，是衡量一个地方领导班子和领导干部是否称职的首要标准。
    2、紧紧扭住发展不放松，不断推动经济大发展、快发展，是做好民生工作的根本前提。经济发展与改善民生是一个辩证统一的整体，二者不可分割。经济发展是前提和途径，改善民生是结果和目的。社会要和谐，首先要发展；民生要改善，关键也是要发展。双丰局按照科学发展观要求，积极深化林权制度改革，大力发展家具产业、特色农业及外向型经济，鼓励推动全民创业，通过科学发展来促进民生的改善，通过民生的改善来推动经济发展，实现了经济发展与民生事业的和谐共进。双丰局的经验启示我们：民生问题要解决好，只有依靠发展才是根本出路，必须紧紧扭住经济建设这个中心，把握发展这个第一要务，通过发展经济为改善民生奠定雄厚物质基础、开辟就业增收途径；同时发挥民生对经济的反作用力，通过改善民生来凝聚民心、激发民智、汇集民力，形成强大的发展创业氛围，促进经济建设与民生工作的同步发展、协调共进、比翼齐飞。
    3、坚持统筹规划，实施重点突破，是做好民生工作的有效措施。民生工作是一项系统工程，涉及方方面面，必须统筹规划，合力推进，做到组织有力，推进有序，扎实有效。双丰局在正确审视企情、民情的基础上，按照量力而行、积极有为的原则，以一年打基础、两年见成效、三年大变样为目标，以改善民生十大工程为重点，科学编制民生事业发展总体规划，分步实施，持续推进，取得较好效果。双丰局的经验启示我们：做好民生工作不能眉毛胡子一把抓，要抓住主要矛盾，分清轻重缓急，科学制定整体规划和年度目标要求，集中人力、物力、财力，重点突破，合力攻坚，扎实推进。当前，各地要结合十二五规划的制定，科学编制各项民生工作发展规划，比如教育、医疗、收入分配、城市建设、文化事业等，形成一个制度性的安排和部署，科学确定时间和进度，建立分工明确的目标责任体系，一件一件抓好落实。
    4、建设一个心系百姓、执政为民的领导班子，是做好民生工作的重要保障。群雁高飞头雁领，一个地方民生工作开展得好坏，关键在领导班子，关键在领导干部。双丰局这样一个小老穷局，能够把民生工作放到首要位置，能够想尽一切办法改善民生，为群众谋福祉，得益于他们有一个忠诚践行宗旨、勤政为民的领导班子，得益于他们有一批思想解放、开拓进取、心系群众的党员领导干部。双丰局党政班子从节约一升油、一度电、一张纸做起，可变费用每年压缩10%，把节省下来的钱向民生事业集中，用在老百姓身上。局办公楼年久失修，办公环境十分简陋，领导干部拼车去市里开会、办事已成为一种常态。他们以执政为民的公仆情怀赢得了人民群众的拥护和爱戴。双丰局的经验启示我们：打造大民生，首先要从领导班子入手，不但要创建发展型班子，更要创建为民型班子。要牢固树立重视民生的干部导向，把提高和改善民生工作纳入各级党委、政府目标考核体系，作为检验各级党委、政府执政能力和领导干部政绩的重要标准之一。通过建设为民型班子，引导各级领导班子和领导干部常怀为民之心，常思为民之事，常兴为民之举，真正把老百姓作为衣食父母，真心实意、扎扎实实地为民谋利、为民解忧、为民造福，不辜负人民群众的期望和重托。