伊春市委常委副市长马建路到铁力市调研

，伊春市委常委、副市长马建路深入到铁力市就矿产资源开发与风力发电工作进行调研，陪同人员伊春市经委宋怀信主任，张野副主任。

在铁力市，伊春市委常委、副市长马建路上午到铁力市二股东山铁多金属矿了解建设情况，中午听取了铁力市张泱市长关于矿产资源开发与风力发电建设情况后指出：今后，各市、区、局要进一步明确矿产资源开发与矿业布局，结构调整，开发利用的标准和发展方向，对矿产资源的开发利用进行全程监督，综合运用法律，经济和必要的行政手段，依法管理矿产资源，努力实现矿产资源开发利用与生态功能区建设双赢。同时，马建路还对铁力市如做大做强风力发电产业提出了建设性的意见和建议。

一、铁力市矿产资源情况

铁力市地处小兴安岭南麓，境内矿产资源丰富。经过多年的地质勘察，目前，已先后发现金、银、铅、铜、锌、粘土等矿种、矿产地及矿点、矿化点30多处，构成矿床和有开采远景的矿产地10多处。铁力市共有采矿权23家。

其中：甲类矿山8家；乙类矿山15家。甲类矿山包括：大理岩饰面石材2家；铁力市新曙光二股三林斑铁多金属矿、铁力二股东山铁矿、朗乡北沟铁矿、铁力市东风铁矿4家铁矿；黑龙江省铁力市新东矿业有限公司金矿1家；黑龙江省铁力市鹿鸣钼矿1家。

甲类矿山中停产3家：(1)朗乡新东金矿，因矿山属于过采矿山，金矿石的金品位过低无法选矿而停产。(2)铁力市东风铁矿，因储量与原设计变化较大而停产；(3)铁力市桃山新兴林场大理岩矿，因正在审批林地使用手续而停产。

生产企业1家：即铁力市朗乡北沟铁矿；筹建矿山1家：铁力市二股东山铁矿；未生产矿山2家：

(1)铁力市鹿鸣钼矿。因钼是国家限制开采矿种，国家不予供地而未生产；

(2)铁力市新曙光二股三林斑铁矿。因正在报批林地手续至今未开发利用。

违法生产企业1家：即铁力市神树大理岩矿，该矿擅自改变开采方式和开采矿种，现正在由原露天开采改变为地下开采，由开采大理岩饰面石材现开采金属钼。

铁力市辖区内现有探矿权2 2家。其中：国土资源部颁发勘查许可证3家，国大调项目2个，省厅发证1 7个。2 2个探矿权中勘查许可证到期需延续探矿权5家，不投入勘查工作量、不提交年度报告及开工报告、普查设计2个，市国土资源局已建议原发证机关吊销其勘查许可证。

二、存在问题

1、矿产资源开发受政策制约较大。矿山开发涉及林地资源使用问题，而林地资源使用是由国家林业局审批的，因矿山林地资源无法批复或待批复时间较长，使矿产资源开发步伐相对放慢。

2、是矿产资源的详细底数不够明晰。目前甲类矿山的探矿权和采矿权都由省国土资源厅统一审批，探矿权的都在企业或者个人手中，他们掌握的勘查或普查资料地方政府只能从侧面做一些了解。从铁力市来看，我们掌握了一些资料，但的资料或者数据大多是初步或大概情况，矿产开发和管理工作比较被动。三是

3、产业展步伐不快，回报率不高。铁力的矿产开发还处于初级阶段，矿业结构和产品结构不尽合理，资源优势未能转化为经济优势。8家甲类矿山中只有伊春金石矿业开发的朗乡胜利北沟铁矿有选场，其他几家甲类矿山企业几乎都是销售原矿或初级产品，产品附加值不高，难以形成规模效益，税收回报率也很低。

4、矿产资源开发缺乏整体规划，管理力度不强。矿产资源开发利用缺乏有效的宏观调控，对矿产资源勘查、开发的宏观调控体系尚未健全，勘查、开发、保护和合理利用矿产资源缺乏有效管理。从铁力市来看， 2007年制定了《铁力市矿产资源规划》(2 0052015年)，但按照《大小兴安岭生态功能区建设意见》，还要进一步调整充实。

 三、风力发电产业情况

 (一)已建成风电场基本情况

几年来，伊春兴安岭风力发电有限公司在我市和带岭区域内已建成了四座风力发电场。总投资10亿元人民币，共安装850kw风力发电机组146台，总装机容量124.1mw。设计达产后年可发电2.3亿kw／n，实现销售收入1.6亿元，税金2052万元。

1、大青山风力发电场。该风力发电场位于带岭区西南约10公里处，共安装850kw风力发电机组1 9台(其中有5台机组里落在铁力区域内)，总装机容量16.5MW，于2005年11月并网发电。

2、石帽顶子山风力发电场。该风力发电场位于带岭区大青山风电场南约13公里处，共安装850KW风力发电机组36台(其中有19台机组，坐落在铁力区域内)，总装机容量30.6MW，于2006年11月并网发电。

 3、耳朵眼山风力发电场。该风力发电场位于朗乡林业局东南的23.6公里处，共安装850KW风力发电机组33台，总装机容量28.05MW，于2007年5月并网发电。

 4、小城山风力发电场。该风力发电场位于朗乡林业局和桃山林业局交界处，共安装850KW风力发电机组58台，总装机容量49.3MW，于2008年5月并网发电。

已建成的四座风力发电场的1466台机组中，位于铁力区域内的发电机组115台，总装机容量97.8MW。2009年上半年上网发电量为12000万Kw／N，实现销售收入6637万元。

(二)拟建风力发电场情况

2009年，伊春兴安岭风力发电有限公司计划在铁力林业局的马鞍山和朗乡林业局与通河县交界处的五花顶子山建立二座风力发电场，总投资约6．5亿元，共安装8 5 0KW风力发电机组8 2台，总装机容量69．7MW。

 1、马鞍山风力发电场。该风力发电场计划投资2亿元，共安装850KW风力发电机组24台，总装机容量2014MW。目前测风可研、道路设计等前期准备工作已经完成，立项、用地审批等项工作进展顺利，预计2009年9月开始整修道路，2010年开工建设。

2、五花顶子山风力发电场。该风力发电场计划投资4.5亿元，共安装850KW风力发电机组58台，总装机容量49.3MW。目前，测风、可研、道路设计等前期准备工作已经完成，立项、用地审批等项工作进展顺利，预计2010年开始建设。

 (三)存在问题

1、风力资源底数不清。由于资金等各种因素的制约，我市风能资源的勘查工作还严重落后于风力发电发展的需要，有关方面对我市主要资源情况的了解和掌握还非常有限。一些有开发潜力和价值的风力资源的情况底数不清，资料不全，没有必要的发展规划。

 2、风力发电项目建设用地审批手续难。由于国家实施严格的土地管理政策，严格控制土地和林地占用项目建设。而风力发电项目涉及占用土地和林地较多，造成审批难的问题非常突出。

3、项目核准难。由于电网容量的限制，加之风力发电项目较多，致使项目核准进展缓慢。目前，马鞍山和五花顶子山风电场的项目核准正在省发改委进行项目核准，至今没有核准下来。

4、电网接入困难。由于受铁力一次输变电容量及线路含量的限制。只能接入马鞍山风电场所发的电量，五花顶子山风电场所发电量只能经通河输送。目前，伊春风电公司准备投资8000余万元在通河建立一座500KV的变电所，省电力公司已基本同意，此项工作正在进行当中。70多公里长的输送线路预计增加费用2000余万元。

四、关于下步工作思路及工作建议

(一)矿产开发方面

1、伊春市政府应该对区域内矿产资源开发宏观管理。对本区域矿产资源进行统一规划和工作部署，明确矿产资源开发的矿业布局、结构调整、资源储备、生态保护、开发利用的措施和发展方向。同时，对矿产资源的开发利用进行全过程监督，综合运用法律、经济和必要的行政手段，依法管理矿产资源开发利用，实现矿产资源开发利用与生态功能区建设的双赢。

2、进一步提高矿产开发业对税收的贡献力度，今后在铁力区域内新的矿产开发企业必须在当地政府(铁力市)注册公司和备案。

3、把提升产业素质作为矿产业发展的关键环节加以推进。一是要求企业优化矿业结构和产品结构，所有矿产资源开发必须要绿色开发，建立绿色矿山。二是要求矿产开发企业必须要建设选矿厂或者精深加工的产品，努力延长矿产品产业链，增加矿产品的附加值。达不到以上两点要求不允许开发。

4、积极发挥政府主导作用，帮助矿产开发企业解决发展过程中的的各种难题。特别是对于我市现在正在办理矿产开发生产有关手续的企业遇到的林地使用权、环评等问题，积极帮助协调对接，促进矿产企业尽快生产运营。

(二)风力发电方面

下步工作重点在建设马鞍山和五花顶子山风电风电场的同时，对铁力区域内有价值的19座山体，有选择地进行测风及实地勘查，各项指标达到要求后，有计划的进行开发建设。