白沟镇寻求产城升级融合的新突破

□保定日报记者  李岩

    一辆辆快递车穿梭于城内各市场和门店之间揽件，一件件打包货物整装入车准备运往全国各地，一台台集装车在海关监管站场门外排队等待检验……繁忙中，白沟开始新的一天。

    辖区面积54.5平方公里，建成区面积27平方公里，容纳17万常住人口，10-15万流动人口，箱包制造企业近千家……作为全国罕见的建成区面积占总面积近50%的小镇，白沟镇在新型城镇化建设过程中如何突破发展？

    打破思维定势，促产业转型升级

    作为“南有义乌、北有白沟”之称的商业重镇，箱包产业是白沟的名片。但是过去，白沟所批发的高端品牌箱包，多是广州等地生产，本地产品也多是贴牌生产，自主品牌少而小。然而，新型城镇化建设实施的今天，白沟人的理念发生了巨变。

    白沟和道国际箱包交易中心 “星合工坊”展厅内，摆放着各种时尚、前卫的设计样包。运营经理刘云指着一款女包说：“这种设计风格主要是针对欧美市场，零售价格在4000元左右。”

    “星合工坊”是2017年白沟镇政府和运营商共同打造的工业设计创新平台，现与清华大学美术学院、中央美术学院等合作成立设计师联盟，近两个月，有20多个原创设计转化生产并上市。目前，白沟箱包累计培育自主品牌1500多个。从无牌起步到贴牌扩张再到如今培育自主品牌、打造名牌，伴随着一次次观念的转变和创新，白沟箱包产业走出一条符合自身发展的转型之路。

    产业升级带来出口量大幅提升，为适应这一变化，白沟人采取了新举措。2016年9月，白沟箱包市场被国家列入市场采购贸易方式试点，国际贸易港和国际物流港建成。商户在一个小镇就能办妥出关手续。没有自营进出口权的小微企业和商户，可以享受拼箱组柜、个人收结汇等快速通关的“一站式”服务。政策利好之下，白沟新城出口贸易额迅速增长：2016年完成1.42亿美元，2017年增至6.55亿美元。今年1-9月全区外贸出口4.87亿美元，同比增长27.82%。

    打破户籍限制，实现服务均等化

    “90%的产业经营者是农民，90%的市场经商者是农民，90%的城镇常住人口是农民；农民90%的收入来自第二第三产业。”经济学家林毅夫将白沟城镇化发展模式总结为“4个90%”。外来人口占总人口数量60%。确保外来人口流入和本地农村人口向城市人口转化有序进行，是推进城镇化建设必需解决的问题。白沟从保障和改善民生入手，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

    “签约服务户数910户、人数1147人；重点人群管理926人……”张辉诊所家庭医生签约服务公示的服务对象中，既包括本地人也包括外来人员。白沟卫生院院长李向宾说：“共享医疗服务是白沟推动公共服务均等化举措之一。只要在本地居住就可享受定期免费体检。流动人口在白沟居住两个月以上，就可建立健康档案。”

    据介绍，白沟新城有医疗机构155个，共为63391名外来人员提供体检服务。

    除此以外，外来人口在生活、工作、教育等方面都享受与当地居民同等待遇。目前已有近2万户在白沟定居。

    解决外来人口就地保障问题，吸引了更多的人来白沟就业安居，而“规划城乡统筹、发展城乡同步”则让城中村失地农民共享城镇化建设成果。白沟镇把市场建设与城中村改造、美丽乡村建设结合起来。政府统一规划，村街拿出闲置土地，企业出资建设，三方按照一定比例占有市场股权，既充分利用了土地，又实现了市场上档升级，最重要的是村民能够获得永久性收益，有效解决了失地农民的后顾之忧，调动了农民参与城镇化建设的积极性。目前，白沟镇33个村街中15个村已经纳入城区。

    突出城市承载，服务发展大格局

    沿京白路入城，14个大型综合市场串连在四通八达的路网之内……几年来，白沟通过产业发展完善城市功能，提升承载力。

    白沟镇先后投入近60亿元，构建起“八横七纵一环”的闭合城市道路框架和城市管网、地表水厂、污水处理厂、集中供热、供气等重点基础设备。投资5000万元用于环卫设施改善和数字城管平台建设。先后与北京西城区156中学、丰台医院等合作，提升本地公共服务质量。

    建立以政府为主、民间资本和社会力量广泛参与的多元化投资机制。财政出资成立投资有限责任公司，作为政府融资平台，有效***城市建设投融资发展瓶颈。完善民办教育扶持政策，支持普惠性民办幼儿园发展和兴办民办高等教育、职业教育。目前，各级各类民办学校和民办教育培训机构47所，占本地中小学总数的66.67%。

    在环境治理方面，严控高耗能的低端产业入驻，自去年以来取缔“散乱污”企业65家，拆除各类违法建筑16.37万平方米。

    白沟，在新型城镇化建设中，迈出高端产业与现代城市深度融合的步伐。但白沟人并未就此止步。为对接服务雄安新区，白沟邀请专业机构对城市总体规划进行修编，重新明确城市功能定位、产业发展和建设规模边界。按这一思路进行新型城镇化建设，未来的白沟将成为京津冀腹地一颗更加璀璨明珠。