巩固林改成果扩大林改试点

    扩大林权制度改革试点工作是今年市委确定的重点工作之一，如何推进这项工作更好地落实，日前，记者采访了扩大林权制度改革试点专题推进组牵头单位、市资源林政局局长李进祥。
    李进祥说，党的十七届三中全会审议通过的《***关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出，“扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点”，“延长天然林保护工程实施期限，完善政策、巩固退耕还林成果，开展植树造林，提高森林覆盖率”。这个决定无疑为我们吃了定心丸，让人非常振奋，也为我们今年继续深化扩大改革指明了方向。
    李进祥说，通过两年半的不懈努力，我们把8万公顷国家林地承包给6623户林业职工，林权制度改革在5个林业局、15个经营所推开，试点取得了阶段性成果。我们在实践中确立并严格坚守“稳定压倒一切，生态效益优先、林地不逆转，改革收益资金不流失、国有森林资产保值增值，公开公平公正，积极有序、配套推进”五个基本原则，始终坚持把承包经营主体确定在普通林业职工上，并推出了多种优惠鼓励措施，千方百计让所有有意愿的职工都能参与进来，拿到“原始股”，淘到“第一桶金”，从而使改革试点始终得以在平稳有序中顺利推进。实践证明，林改使造林的问题解决了，护林的问题解决了，森林防火的问题解决了，职工致富的问题也解决了，创造了新的模式，出现了家庭林场、股份制林场等，切实赢得了广大林业职工的空前拥护、肯定和支持。
    谈到今年扩大林权制度改革试点工作如何推进时，李进祥说，今年，我们将继续深化改革，扩大林改成果。按照中央的要求，逐步扩大林改试点面积，第一阶段从8万公顷试点面积扩大到30万公顷。林权制度改革试点既是一项重点工作，也是一项难点工作。为充分准备在国家批准《林权改革扩大面积方案》后，及时启动林权制度改革扩大面积工作，将我市的国有林权制度改革进一步推向深入，按照市林权制度改革工作领导小组要求，我们积极组织全市14个扩面林业局开展了外业区划调查工作，组织评估机构完成了对扩大改革面积森林资产评估数据的收集。目前，完成核查面积已达17万公顷，年底要完成30万公顷的区划调查任务。可以说我们已经充分做好了敲响第二槌的准备。同时，按照省林业厅的统一部署，我们还要抓好嘉荫县、铁力市及部分区(局)的集体林权制度改革工作。伊春现有集体林地块的调查统计工作目前已经完成，鉴于伊春林区政企合一的特殊管理体制，在下步工作中，我们要向省厅争取将含有集体林的九个区与铁力市、嘉荫县同步开展调查区划与集体林改革工作，同时出台我市集体林权制度改革工作方案，指导各地工作的开展。争取利用2年时间对全市所有集体林重新进行林权确认，明晰产权，解决林权纠纷，及时颁发林权证，建档立卷，规范管理。
    李进祥说，《决定》不但对我们的林权制度改革给予了肯定，也为我们的未来发展指明了方向，今年，我们要抓住这个难得的机遇，进一步解决好五个方面的问题。一是争取林权证发放到位。二是解决好林地抵押贷款和保险问题。三是落实经营权。四是做好活立木市场启动工作。五是做好争取《扩大改革方案》批复的各项基础性工作，全面完成扩大面积调查区划核查工作，为进一步扩大试点做好准备。
    李进祥说，在未来的改革，我们将继续坚定不移地实施“生态立市”的战略，加快小兴安岭生态功能区建设，发挥伊春林区在国家生态建设中的重要作用；继续坚持“严管林”方针，强化对承包经营的林地、森林资源以及野生动植物资源的重点保护。引导和规范承包职工遵守现行的林业法律、法规和政策，积极培育和保护好森林资源，加快森林资源的培育步伐。按照承包职工的经营能力及经营地类的森林资源现状，综合确定经营方向，引导承包职工在经营好现有森林的基础上，根据立地条件，坚持适地适树，科学造林，优化林种树种结构；继续强化政策支持与服务，提高承包职工的后续经营能力，把发展林下经济和林外经济作为一项重要的基础性工作，着力抓实抓好；加快组建各类经济合作组织，不断提高承包职工经营规模化和和组织化程度。针对林改后林地分散，经营单位变小、抗风险能力弱、市场组织化程度低等问题，引导、鼓励和支持承包职工在自愿的基础上，创立股份林场、合作林场、家庭林场、林业合作社等新型经济合作组织，加快与市场对接。同时组织承包职工成立各种专业协会，引导和规范承包职工统一技术，统一标准，统一价格，统一进入市场，增强职工抵御市场风险的能力，从而提高职工承包经营森林的规模化、集约化水平。
    李进祥最后说，林改让伊春迎来了阳光明媚的春天，《决定》的提出又给我们吃了一颗定心丸，使我们对改革充满信心和希望，我们一定将改革进行到底，创造伊春更加美好的明天。(本报记者 廉玉梅)