众志成城拔穷根——顺平县推进精准扶贫工作纪实

    3570名机关干部对口帮扶22710户贫困户，协调和筹集帮扶资金2200多万元；投资1.6亿元，实施种植、养殖、手工业、旅游、电商等产业扶贫项目710个，带动3.2万贫困人口人均增收1500元；易地搬迁工程投资4277万元，今年8月份全部入住……

    这是顺平县32万干部群众决战贫困交出的一份成绩单。按照“消除贫困、改善民生，实现共同富裕”精神，顺平县坚持把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。2014年脱贫22116人、2015年脱贫15934人，2016年退出贫困村42个，退出贫困人口83***户、24339人。目前，该县剩余贫困村84个，贫困人口15576户33137人，贫困发生率由19.1%降低为11.6%。

    “三个三”精准推进，构建扶贫大格局

    在工作推动上，顺平县把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，创新性地推出了“三个三”工作机制，构建起精准扶贫、精准脱贫的大格局。

    在机制保障上，建立了“三套体系”。组织领导体系。创新脱贫攻坚组织体系，将省、市、县每项决策部署、工作任务、完成时限等明确到各工作组，形成了“县委政府统一领导、县级领导全力推动、县直部门精心指导、乡村组织落实、驻村工作组履职尽责、分包单位倾力帮扶”的大扶贫格局。工作责任体系。印发了县级领导脱贫攻坚包乡包村、“一岗双责”等文件，实行包乡包村县级领导、县直职能部门一把手、乡镇党委书记、驻村第一书记、村党支部书记“五位一体”责任捆绑制，建立了横向到边、纵向到底的脱贫攻坚责任体系。制度保障体系。建立健全了工作专报、定期调度、督查预警、通报追责、考核评估等制度，对脱贫攻坚任务目标实行半月一上报、半月一调度、一月一通报、半年一考评，对弱项指标提前预警，对工作不力的严肃问责，确保各项工作落到实处。

    在工作落实上，体现“三个空前”。资金投入力度空前。2016年整合各类涉农资金9000多万元，主要用于产业发展、易地搬迁、基础设施、金融扶贫、资产收益等扶贫项目。今年将整合上级涉农资金1.1亿元，国开行融资5.3亿元，承接国家审计署、水利部、北京石景山区帮扶资金1.2亿元。队伍建设力度空前。为贫困村选派126个驻村工作队、378名驻村干部，明确3570名机关干部对口帮扶22710户贫困户。抽调23名干部充实县扶贫办，公开招录32名专职干部分配到县、乡扶贫办。基础设施建设力度空前。全县贫困户饮水安全达到100%，配套水利灌溉设施30.8万米，完成了237个行政村的电网改造，完成顺神路拓宽改造31.2公里，硬化道路315.9公里，田间路122公里，126个贫困村光纤宽带全覆盖，将41个贫困村纳入美丽乡村建设规划，实施危房改造1120户。

    在识别退出上，严格退出程序,逐户制定脱贫计划和帮扶措施，真正做到程序公开、数据准确、结果真实可信。统一档案资料,统一明确县、乡、村、户四级档案目录，明确专人统一管理,做到户有档、村有册、乡有簿。

    重当前更利长远，发展壮大扶贫产业

    发展壮大扶贫产业，努力增强贫困群众自身“造血”功能，是精准扶贫的核心动力。在推进扶贫产业发展过程中，该县围绕特色做文章，结合全县126个重点贫困村资源禀赋、产业基础，制定了《顺平县产业扶贫规划》，注重长短结合、以短补长，短期效益和长期效果兼顾，优化现代农业产业布局。

    去年，该县共投入资金1.6亿元，实施种养殖、手工业、旅游、电商等产业扶贫项目710个，重点打造了13个特色产业片区和14个现代农业园区,带动3.2万贫困人口增收。培育了神南、大悲家庭手工业示范带，扶持发展手工加工企业50余家，加工摊点150余家，年生产销售额1.2亿元，带动44个贫困村、0.5万贫困人口脱贫致富。利用丰富的山场资源，与中机国能等多家光伏新能源企业成功签署了框架合作协议，尤其是泰鑫新能源地面光伏电站项目已经报省发改委备案，获批30兆瓦光伏扶贫指标。搭建了3亿元的旅游融资平台，推进白银坨、王氏庄园、佛光寺、享水溪等景区的提档升级，重点培育了神南镇娘娘宫、杨家台2个旅游扶贫示范村，建设了10家星级农家院，带动235人增收致富。同时，建立了“政银企户保”金融扶贫、股份合作扶贫、资金收益扶贫三种新模式,其中投入3000万元作为“风险补偿金”，撬动金融资金1.5亿元，带动1.5万贫困户增收；投入资金3300万元，注入资金收益平台，带动1万贫困人口增收；投入资金1200万元，带动7200贫困人口入股经济合作组织，圆满完成了全年扶贫开发年度目标任务,产业扶贫项目覆盖率达到了100%。

    同时，整合资源，建立劳务输出组织平台，加大贫困户劳动力转移就业力度，转移就业贫困人口3975人，主要到北京、天津从事电工电子、汽车配件、家政服务等行业。大力实施创业就业培训工程，去年举办创业就业培训班13期，完成各类培训8500人次，发放创业担保贷款163万元。

    ***“两高一大”难题，创建金融扶贫新模式

    针对银行农村网点少，“三农”贷款成本高、利率高、风险大等问题，该县结合实际制定印发了《顺平县金融支持脱贫攻坚的实施方案》和《顺平县“政银企户保”金融扶贫实施意见》，确定了以金融信贷为支撑、以农业保险为保障、以贫困群众为主体，全面推行“政银企户保”金融扶贫模式，助推产业发展，实现群众致富的总体思路。

    为解决金融服务不对等问题，该县搭建了担保、服务新平台,整合全县扶贫涉农资金3000万元投入资金池，设立“风险补偿金”，为有生产经营能力的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年期以内免利息、免担保、免抵押的扶贫贷款。建立县乡村三级金融服务网络，县设立金融服务中心、乡设立金融服务部、村设立金融服务站，做好“政银企户保”的综合协调、项目推荐，协助开展贷前调查、贷款回收、贷款贴息、保险理赔等相关工作。对相关服务提出了明确要求，半个月之内群众就可以拿到贷款。

    目前，该县组织涉农银行、保险公司开展金融知识下乡活动，共发放金融惠农宣传资料6万余份，通过邮储银行、联社为672户贫困户发放贷款5000余万元。