搬出穷窝窝走进新生活——涞源县易地搬迁促进百姓脱贫纪实

　　涞源县委、县政府以百姓的切身利益为出发点，统筹考虑移民搬迁与就业创业、生态改善和社会治理的关系，通过易地搬迁解决百姓的生存环境之忧、脱贫致富之忧、资源荒废之忧，实现安心搬迁、稳定脱贫、和谐发展的目标。

　　烟煤洞乡土安村搬迁之后，百姓不仅住进了宽敞明亮的新房，83%搬迁群众实现了就业和创业的梦想，人均收入从原来的2548元提高到了现在的3425元，这成了涞源县易地搬迁的一个缩影。

　　一朝搬迁，解百年之忧

　　涞源是国家扶贫开发工作重点县，全县有贫困人口5.7万多人，涉及17个乡镇152个行政村，其中有86个村庄基础生产生活条件较差，生活在“行路难、吃水难、用电难、上学难、就医难的“五难”环境当中。

　　土安村位于涞源县东北部深山区，距县城33公里，343户、1026人，散居在16平方公里的37个自然村里，村干部“下一次乡”都要半个月。土房子、破屋子是贫困群众祖祖辈辈生活的居所，手绢田、草帽田是他们世世代代赖以生存的依靠，拔掉穷根的办法只有搬迁一条出路。  

　　日前，笔者来到村民张国斌的“流动饭店”，他正在餐桌间忙碌着，生意开张以来，已经挣到了3万多元，这是他搬迁之后淘到的第一桶金，而且还带动了本村7名群众就业。“我们也不懒，但是过去想做生意没有市场，想搬出来没有钱，等于困在了那里，只能种地收粮解决温饱。”像这样的村，涞源县已经相继搬出了大大小小30多个，1万多人因此受益。

　　2016年11月19日，县长周峰带着各乡镇党委书记和有关单位一行40多人，到沽源县参观学习易地搬迁经验。在返回的中巴车上，组织召开了移民搬迁“研讨会”，集思广益，重新审定新的易地搬迁规划。这次会议标志着涞源新一轮移民搬迁工作进入冲刺阶段。

　　2016年—2017年底，该县将要把贫困人口中的47.5%，2.7万多人，再加上同步搬迁的8000多人一并搬出深山，告别穷乡僻壤，这是涞源县历史上绝无仅有的移民工程。

　　2016年，涞源总共规划了县城片区、白石山片区、南道神片区、塔崖驿片区、卜荷片区等5个易地搬迁片区，共安置28个村1万多人。2017年还将启动55个村、7000多户、2万多人的搬迁工作，总建设面积1000多亩，共需投入资金21.6亿元。时间紧、任务重、资金少，对县委、政府无疑是一件难事，但是对3万多搬迁人口来说，毋容置疑是一件喜事。

　　如今涞源已经进入寒冬，但走进各个搬迁片区，到处是如火如荼的劳动景象。5个片区全部开工，县城片区短短6个月44栋楼房全部封顶，商超、广场、卫生室等基础设施正在同步建设。

　　一条新路，解致富之忧

　　臧称心是白石山镇荆山口村的一户普通贫困户，2016年借助首届省旅发大会的东风，筹资10多万元，建起了农家院，光一个黄金周就收入了5万多元。

　　在这条以白石山景区为中心的旅游产业带上，13个贫困村中的50%贫困群众依靠农家院、手工坊、超市、特产店等相关产业，找到了就业或者创业的门路，扶贫效果明显。

　　事实证明，搬迁不光是建房的问题，还要考虑置业，如何让搬出来的群众找到就业和创业的机会才是搬迁的核心。因此，该县在搬迁目的地的选择上坚持“三个靠拢”，即向产业聚集区靠拢、向中心乡镇靠拢、向主城区靠拢，形成了“双区同建”“城乡统筹”的搬迁模式，片区跟着产业走，搬迁围着城镇转，要么不搬，搬就搬好。

　　依托谷子、中草药、柴鸡养殖等生态种植养殖行业的传统优势，建设现代农业园产业区；依托白石山等山水资源，发展全域旅游；通过招商引资，发展户外休闲用品基地、农产品加工仓储物流园区、手工加工业等劳动密集型产业园区；边盖房，边置业，在扶贫开发工作中初步形成了“县有片区、乡有产业、村有项目、户有支撑”的发展格局。

　　据了解，该县在易地搬迁规划中规划建设的产业园区占地达到了2400多亩，可以吸纳劳动力14000多人。2016年11月初，高碑店市、安国市领导带队到涞源县进行项目对接，多家企业与该县达成帮扶合作意向，部分项目已经落地。职业技能培训、税收优惠政策、创业扶持政策、社保政策等政策和举措同步出台实施，全县上下形成了以扶贫开发统揽工作全局的浓厚氛围。

　　一个理念，解后顾之忧

　　2016年11月12日，留家庄乡的工作人员走进郑漕沟村搬迁户张志刚家，张志刚把自己的纠结告诉了大家：“政府给了新房子，这是做梦都想不到的好事。但是这些旧房子还有土地，一走就荒废了，留着没用，扔了可惜，这咋办？”老家难舍，故土难离，张志刚的纠结也是所有贫困群众是否动迁的顾虑之一。

　　“十三五”期间，涞源县扶贫搬迁共涉及17个乡镇、80多个村，村域面积达到700多平方公里，占到全县县域总面积的近三分之一，其中房屋3万多间，村庄建设占地3000多亩。真要是把这些房子撂倒、土地撂荒，无论对百姓还是对政府都是一种资源浪费。

　　涞源县是北京的西大门，在京津冀协同发展的区域定位中，这里是生态支撑和休闲度假区。因此，该县在新一轮的易地搬迁规划中，明确提出了“跳出贫困说贫困、走出涞源看涞源”的工作理念。既要建设新的，也要改造旧的，既要垒西墙也要补东墙，既要做好扶贫攻坚也要谋划长远发展。通过招商引资，解决涞源历史遗留的社会问题，统筹考虑，避免资源浪费。

　　该县决定，百姓搬出之后，把贫困村的房屋、山场、土地进行统一规划和招商。百姓可以通过转让、参股、出工等方式参与开发，盘活资源，打造生态涵养区、休闲度假区、乡村旅游区，让群众从中再获收益。

　　2016年，浙江桐庐的一家公司慧眼独具，借旅发大会东风，在荆山口村利用3户农民的旧房子，投入资金300多万元，建成了一处别具特色的精品民宿，仅一个黄金周就收益7万多元，实现了企业与百姓的共赢。这也进一步坚定了该县发展乡村旅游的信心和决心。

　　县委书记李自贤说：“贫困是涞源发展中历史遗留下的‘症结’，也是干部群众的‘心结’。解开这个结，不仅是造福贫困百姓也造福了所有涞源人，同时造福了社会的长远发展。”

　　伴随着浩大的易地搬迁扶贫开发工程的实施，涞源县城镇人口将增加1.5万人，城镇化率提升5.5个百分点，城镇化的红利在涞源未来的发展中将逐步释放。伴随着生态建设的实施，封山育林面积将新增20多万亩，森林覆盖率提高5.5个百分点，山清水秀的涞源将更具魅力，“经济强县、旅游城市、美丽涞源”的蓝图也将越来越清晰。