中流击水尽奋楫——省委省政府第一生态环境保护督察组进驻我市侧记

    10月12日夜，市区某宾馆，省委省政府第一生态环境保护督察组驻地。

    20时，三层南侧楼道内人头攒动，市直职能部门数十名工作人员抱着一摞厚厚的调阅资料，排队等候进入“资料审查室”逐一“过关”。

    22时，六楼第二会议室，督察组领导及各组长梳理当天情况，研究部署第二天工作。

    子夜时分，第一号《需补充完善的调阅资料清单》和第二号《执法检查督办问题清单》发往有关市直部门、县（市、区）。

    13日凌晨3时，几间工作室依然灯火通明……

    这是省委省政府第一生态环境保护督察组进驻我市第三天的工作缩影，也是他们高度负责、真督实查的真实写照。

变化引发的深化

    2017年至今，省委省政府每年都组织一次生态环境保护督察，这次较往年在工作模式上有了两大变化，卓有成效地促进了我市环保工作纠偏除弊、改进提高。

    变化一：由督政府向督党委倾斜。这次督察注重落实环保“党政同责，一岗双责”，将督察重心向各级党委聚焦。以上报的督（转）办问题整改报告为例，要求纸质版必须以各县（市、区）委红头文件加盖公章、书记签字或加盖名章，乡（镇、街道）党委依照执行。这样各级党委就成为责任主体，对压实责任、提高执行力成效明显，一些重点、难点甚至是久拖不决的“老大难”问题得到解决。

    变化二：把移交整改变为边督边改。前两年督察行动，对信访举报和执法督查出的问题，基本是移交县（市、区）和有关市直部门自我整改、自行销号，落实质量得不到保证。这次督察是一个问题一份卷宗，既包括执法检查案件基本情况、办理工作开展情况和办理结果，又附有关责任单位（部门）办结报告、现场整治前后照片。所有督（转）办问题必须在5个工作日内上报整改结果，市生态环境局组成多支核查小组，深入现场逐一验收销号。截至11月6日，共计32批（次）108个执法督查问题、26批（次）1977个信访举报问题，凡能够立行立改的，均在限定时间内完成整改和销号，占案件总数的90%以上。

规范立起了规矩

    这次督察给予的最大财富，是基层清楚了如何实现环保工作“软件”与“硬件”标准化，即以什么标准度量目标任务落实是否达标，从根本上改变了过去那种“一次督察一杆秤，秤秤不同定盘星”的状况。

    20多天来，督察组建立和实施了一套检查模式，从基本流程、主要内容、重点环节到验收标准、具体要求等方面作了统一规范。比如文件、台账、清单等资料的种类、格式、内容、标准要求，整改问题查办的主体责任、方法步骤和验收销号标准、依法查处要求等等，都有类别齐全、内容详实、制式划一的模板，便于基层精准度量、对照补缺、完善工作。

    督察组审核一市直职能部门报送的工作资料，指出2项内容漏报，原因是机构调整改革后，新旧部门的部分业务职能没有衔接到位。责任处（室）认领任务后，立即按督察组有关规范拾遗补缺；全市实施重污染天气二级应急响应过程中，督察组按照报备企业清单调出期间用电量数据，将超常者作为重点核查对象，进而准确地获取违规偷产企业的“铁证”。这一新纳入《重污染天气应急响应措施》的方法，成为规范执法检查的重要手段。许多战斗在环保一线的干部职工反映，这些《规范》就是度量衡，既可以一清二楚地发现工作中的缺项、差距和问题，更为今后干到什么标准立起了规矩。

严格催生出严谨

    问题导向，是这次督察始终贯穿的原则，而严督实查既是发现问题的不二法则，更是督察组奉行的工作作风。

    针对第一阶段移交的执法督办问题，有关县（市、区）、市直部门按规定时间上报了《整改情况报告》，督察组在认真审阅后，依然分派五个组深入现场核实，一针见血地直指重点、关键和“软肋”，定位存在的短板和差距。他们将环保任务指标细化、实化到主体责任单位、部门，并在集中问询和下沉督查期间，逐项工作地捋，逐个环节地过，逐一数据地对，决不放过一个说不清、无结果、有疑虑的问题，尤其对重点和难点问题锲而不舍，不查个水落石出绝不罢休，让企图蒙混过关者无计可施。

    督察组严格务实较真的作风，给基层带来了严谨扎实的干劲。某县因污水治理推动不力、威胁白洋淀水质安全被督察组约谈后，县委、县政府主要领导变压力为动力，立即想方设法调集人财物力，亲自安排部署，坐镇指挥加速污水处理厂建设步伐。一些领导谈到，现在生态环境保护工作已进入深水区、攻坚期，作为首都政治“护城河”和雄安新区生态屏障，如果还停留在粗放式、大写意抓落实的状态，必然轻则“丢面子”、重则“挨板子”。