看曲阳教育如何进入发展快车道

□市委办综合调研处

  曲阳县委办公室

    近年来，曲阳县举全县之力，优先发展教育事业，认真***资金难题，深化教育教学改革，连续4年被市政府授予教育工作先进县，高考成绩逐年攀升，2015年本二上线率增幅居全市第一。近日，省政府教育评估组督导检查后认为，曲阳县教育工作力度大，作风扎实，发展迅速，变化巨大，成效突出，各类教育实现了跨越式发展，取得了令人瞩目的成绩。评估组一致同意曲阳县顺利通过省教育工作督导评估，并建议提前接受义务教育均衡发展评估验收。

    曲阳作为国家扶贫开发重点县、山区农业县、财政穷县，近年来，如何解放思想摆脱穷县办不好教育的桎梏?如何引进战略合作者克服财政困乏难题？如何深化教育改革使高考成绩逐年攀升？带着这些疑问，我们对曲阳县推动教育事业大发展情况进行了调研。

    在解放思想转变观念中绘就蓝图，点燃穷县教育发展的希望

    教育是民生工程，是贫困县“拔穷根”的关键。基础设施建设好坏，直接关系到教育环境的优化和教育教学质量的提升。曲阳县现有人口***万，贫困人口多达17.***万，人均GDP和财政收入位居全市下游，单靠财政搞教育确实捉襟见肘。如何解决教育资金投入不足问题，始终是困扰曲阳教育发展的“老大难”。为解决好这一问题，曲阳县委、县政府解放思想，创新思路，打破惯性思维，千方百计为教育事业发展解难题。

    摒弃传统思想。百年大计，教育为本。曲阳县把发展教育作为民生工程的头等大事，千方百计***教育发展难题。在理念上，打破政府包办教育的传统思维，把上项目、建园区的发展理念引入教育事业，通过市场化运作的方式，吸引社会资金投资教育领域，***资金不足、硬件不优的问题。在宣传上，把教育作为优化发展环境的抓手之一，在全县营造穷县也要办“富教育”的良好氛围。利用县电视台、《今日曲阳》等媒体广泛宣传，动员全社会关注、支持教育发展，让“我为教育出把力”成为社会各界人士的追求和行动。

    创新建设模式。穷县穷财政，靠财政不能解决教育基础设施建设难题。引入社会资金又怕出现规划、质量不过关问题。能否把这两个问题解决好，成为穷县办好教育的关键。曲阳县坚持财政资金向教育倾斜、社会资金向教育引进，秉承“适度放手”的原则，把基础设施建设推向市场，企业出资搞建设。政府出政策、出规划，抓监督、抓管理，在实践中趟出了一条“政府主导、市场运作、社会投入”的教育发展新路径。通过这种运作方式，解决了政府没钱投资建设难题，避免了建设项目不达标的问题。

    绘就教育蓝图。凡事预则立、不预则废。对于历史欠账多、基础薄弱的曲阳来说，更需要有长远发展计划。长期以来，曲阳县教育发展整体落后，城乡义务教育资源严重匮乏，县城学校“大校额”、“大班额”，山区孩子“上学难”、“上学远”的问题非常突出。为此，曲阳县委、县政府把教育放到了优先发展的战略地位，决定利用三年时间，改变落后现状，扭转被动局面，争创教育强县。在深入调研、多方论证的基础上，先后研究出台了《推动曲阳教育三年大发展意见》《县城义务教育建设均衡发展三年行动计划》《山区寄宿制学校建设三年行动计划》三个文件，力图通过加大投入改善办学条件、调整学校布局、建设寄宿制学校、深化教学改革等措施，全力推进教育教学质量提升，促进城乡中小学教育均衡发展。

    强力推动落实。规划再好不能落实，也是镜中花、水中月。曲阳县按照三张规划蓝图，制定详细的《实施方案》，将目标细化分解，责任到人，按年度排出时间表、路线图。县委、县政府与有关乡镇和部门签订目标责任书，挂图作战，倒排时限，一任接着一任干；县教育局成立基建办公室，专门负责教育基础建设的规划、设计、监督、验收及手续办理，全力推进工程建设；县发改、规划、国土、财政等相关部门简化手续、一路绿灯，确保各项目进展顺利。全县上下凝心聚力，以钉钉子的精神攻坚克难，深入推进“行动计划”。

    由此启示我们：办法总比困难多，思路一改天地宽。实现教育事业大发展，必须要解放思想，真抓实干。在思想上，要高度重视，转变观念，准确定位；在行动上，要深入基层，一线工作，***各种难题。正是在这种思路的指导下，曲阳县把发展教育摆在突出位置，一切为教育工作让路，一切为教育事业发展。县委、县政府主要领导多次亲自到学校调研，指导工作；相关部门和乡镇支持教育，优先落实教育保障。正是党委、政府一班人解放思想、攻坚克难，为教育发展创造了良好的环境，才使曲阳县教育上的一件件难题得到***，一个个障碍得到排除。

    在***资金瓶颈中增强硬支撑，让孩子们上学不再难、上学不再远、就业不再难

    改善办学条件，优化教育布局，解决孩子们上学难、上学远、就业难的问题，既是重大民生问题，也是重大发展问题。穷县搞教育，必须要大胆创新，引进社会资金***资金瓶颈。为此，曲阳县下了很大功夫。

    积极引进战略合作者。一个大的战略合作者，带来的不仅仅是资金，更多是先进理念、人才技术和市场资源，乃至一个完整的教育产业链。五年前，曲阳县只有1所省级示范性高中，县城内只有1所初中、2所小学、1所幼儿园。随着全县人口反弹和县城人口的快速增长，县城学校少、基础设施滞后的问题日益凸现。为解决教育资金投入不足问题，曲阳县创新工作思路，把抓项目、建园区的办法引到抓教育上来。没有资金找资金，没有条件创造条件。为此，曲阳县专门出台了一系列占地、税收优惠政策，以“合作共赢”的方式和理念，吸引有实力的企业家投资办教育。县委、政府主要领导多次走企业、访老板，真诚邀请他们为教育事业增砖添瓦。

    在外发展多年的曲阳籍企业家李永来，被县委、县政府抓教育的真诚所感动，被干部群众上教育的热情所鼓舞，毅然决定回乡投资办教育。经过调研、谋划，实施了占地面积300亩、建筑面积13万平方米、总投资3.5亿元的教育城项目。布局合理，整齐划一的12栋教学楼；宽敞明亮的教室，崭新高配置的现代化教学设备；占地32000平方米的标准化塑胶操场，花木丛生的静谧环境，一座高标准现代化的教育城支撑起曲阳教育发展的明天。目前，投入使用永宁中学，可容纳4000余名学生，使全县高中教育毛入学率由45%飙升至80.2%，当年就通过省级示范性高中达标验收；容纳3500余名学生的永宁小学，大大缓解了县城孩子“上学难”、“大班额”问题。新建的3所幼儿园，解决1260余名幼儿入园问题，县城内基本普及三年学前教育。今年5月，保定市第11届中学生运动会在教育城永宁中学成功举行。本届运动会规模最大、参赛人数最多，是第一次在山区县举办的中学生运动会，也是首次五大项在一个赛区同时举行的运动会。

    动员社会各界捐资助教。曲阳山区面积占60%，全县农村特别是山区中小学普遍校舍严重不足，而且大部分是破旧平房，甚至还有危房，落后的办学条件严重制约着义务教育发展。为此，县委、县政府广泛听取群众意见，综合考虑农村特别是山区乡镇的情况，制定了全县寄宿制学校建设规划。专门召开动员会，鼓励企业家及社会有识之士捐资助教，工会、妇联、共青团等群团组织也积极呼吁。受贫困县办教育精神感召，在曲阳发展的保定民生房地产开发有限公司率先捐款300万元，山区各乡镇群众更是积极响应，把好地让出来建学校，积极参与挖山、平地、开路。

    　　在各方的共同努力下，原计划三年完成总投资4000余万元、总建设面积2.53万平方米的6所寄宿制学校建设任务，仅用一年时间全部完成并投入使用，创造了教育基础设施建设的“曲阳速度”。新建学校满足了1400余名学生的住宿需求，彻底解决了山区学校校舍不足、学生上学远等问题。同时，由县财政补贴，将孩子们的午餐标准提高到5元。制定了《农村寄宿制学校管理办法》，转变管理方式，全力服务学生，促进孩子全面发展。如今，曲阳山区最漂亮、最坚固的房子是学校教学楼、宿舍楼，山区孩子也能像城里的学生一样，在宽敞明亮的教室里学习，在温暖舒适的宿舍里生活。

    　　大力发展职业教育。职业教育能够培养大量专业、技术性人才，对于贫困地区脱贫致富作用十分明显。但是，职业教育一直是曲阳县教育工作的薄弱环节。办学条件落后，教学设施陈旧；专业设置不合理，特色专业优势不明显；教育教学质量不高，没有形成自己的拳头专业。

    　　为把职业教育办成 “富民教育”，让每一个孩子受到良好的教育，让考不上高中的孩子学到一门技术，曲阳县把“培养一个孩子、掌握一门技能、致富一个家庭”确定为发展职业教育核心理念，以县职教中心和雕刻学校为平台，打造培养职业技术人才高地，推动职业教育上档升级。打破传统的人才教育模式，大力开展以校企合作、产学结合、“订单式”培养为主要形式的人才培养模式改革。借京津冀协同发展的历史机遇，与北京师范大学联合成立寒假、暑假手绘特训营，创建了北方唯一一所美术手绘培养基地；邀请著名艺术家驻校创办教学实训雕塑工作室，既提高了办学实力，又扩大了影响力；与上海汽车有限公司、中国一汽、比亚迪、长安等签订用工合同，订单式培养汽修人才；与曲阳恒阳数控雕刻有限公司合作，投资300余万元引企入校，建立数控雕刻实训车间，实现校企协同育人。雕刻学校以驻校艺术大师创办实训实习工作室为引领，引入企业，形成前校后厂、校企融合的教学过程和就业岗位深度对接办学格局。2013年，曲阳县雕刻和雕塑2个专业被评为省级特色专业，机械加工专业被评为省级骨干专业，是全省唯一入围三个专业的县。2015年，全国职业院校学生技能大赛，县职教中心有15人参赛，获一等奖3名，二等奖4名，三等奖7名，成绩喜人。三年来，曲阳县通过学校培养和各类短期培训，共培养11600名有一技之长的学生，其中200余人开办了自己的企业，成长为优秀的企业家，带动了上万个家庭脱贫致富。贫困学生马若特从雕刻学校毕业后，创办“泥禅坊”泥陶作坊，年收入已达100余万元，成为曲阳县职业教育的样板人物。

    　　由此启示我们：实现教育大发展，必须要敢于创新，多措并举。有些工作难于开展的主要原因不是缺资金、缺技术，关键在于发展理念难以转变。在实践工作中，传统的思维方式束缚住了手脚，人为设置的障碍远远大于工作本身的难度。穷县搞教育不易，贫困山区县搞教育更不易。曲阳县以“办好人民满意的教育”为目的，突破传统方式发展教育的牢笼，更新理念、转变思路、勇于创新，把招项目、建园区的方法用于教育基础设施建设上来，引进战略合作者投资建设教育城、寄宿制学校，解决了教育投入不足、硬件条件不优的难题。把职业教育与企业需求实际相结合，把传统手艺作为技术传授。既培养汽修、酒店等传统教育人才，又培养雕塑、泥塑等地方特色手艺，才有了职中学生在全国职业院校学生技能大赛中的精彩表现。

    在强师重教中锻造教育软实力，使教育教学质量稳步提升

    　　一个好校长，就是一所好学校；一名好老师，就是一本好课本。他们素质的高低、能力的强弱，关系着一所学校的兴衰，关系着一代甚至几代孩子的成长，也关系着教育工作的成败。曲阳县委、县政府突出抓好校长和教师两支队伍，以“教育质量提升年”、“强化管理年”、“管理提升年”、“全面提升年”等活动为载体，修师德，强师能，铸师魂，一步一个脚印，一环紧扣一环，打造管理严、能力强、素质高的校长教师两支队伍，使全县教育教学质量迅速提升。

    　　严选拔，重考核。为解决全县师资力量不足，尤其是农村教师严重短缺问题，面向全社会公开招聘，三年择优录取教师1375名，为全县教育发展补充了新鲜血液、注入了新的活力。制定《曲阳县中小学校长综合考核实施办法》，完善校长综合考评机制。每年组织各学校、单位一把手开展亮点工作交流展示，并量化打分，总结经验；每年召开小考、中考分析会议，对成绩优秀、进步较快的学校进行表彰，对成绩下降幅度大的学校亮黄牌，激励先进，鞭策落后。

    重改革，尚师德。把教师“素质工程”作为深化教育改革的重点来抓，通过“两个倾力”使教师素质和教学水平明显提升。倾力提升教师业务素质。按照“走出去、请进来、沉到底，提质量”的思路，先后组织教师到山东省茌平县杜郎口中学、河北省赞皇县赞皇中学参观学习，对标先进，转变教学方法、提高教学水平；聘请河北师大等著名教授、专家来曲阳开展中小学骨干教师、班主任培训，参训人数达700多人次；召开全县规模课堂教学改革现场会、观摩会共计19次，做课教师900多人次，参与面达到85%以上。倾力铸造高尚的师德师风。多次组织召开全县加强师德师风建设专项会议，开展“爱铸师魂、立德树人”师德演讲会、报告会，全县师德师风不断淳化，先后涌现出省、市师德楷模30余名。产德乡黄台小学刘振江老师身患***症，依然在三尺讲台辛勤耕耘、默默奉献28年，被省文明办评为敬业奉献“活雷锋”。

    　　重激励，鼓干劲。一个县的教育发展如何，高中教育是试金石。曲阳县在抓好幼儿、小学、初中教育质量提升的同时，更加注重高中教育的发展。2012年以来，曲阳实行高中教育提升奖励办法，对学校管理、常规教学、校园文化建设、高考成绩等各方面工作，进行全面督导并量化评比，对成绩突出的学校和教师给予奖励。四年来，县政府共颁发奖金227.4万元。县委、政府主要领导对于一线教师特别关注，多次深入学校看望慰问，解决工作和生活中的困难。在县委、县政府的关心和支持之下，曲阳县高中教育一年一个台阶，高考成绩持续攀升，连续4年被授予保定市高中提高教育教学质量优胜单位。今年，本一上线率达到30.32%，本二上线率达到55.13%，分别比全市平均水平高出近16和8个百分点，在全市排名第一。本二以上上线人数、本二以上增加人数、高考贡献率3项指标，在全市30所重点高中排名第一。

    　　由此启示我们：改革创新是一切事物发展的源泉和动力。实现教育大发展，必须深化教改，强化管理。曲阳县把教职工队伍的改革和管理作为提高教育质量的根本，出台并实施了一系列激励措施。重视校长队伍的选拔、考核，每年召开高考、中考、小考成绩分析会，激励先进，鞭策落后。组织校长、主任参加培训，提高管理水平，为校长队伍培养后备力量。公开招聘教师，组织教师走出去学习参观，把教育专家请进来讲座等措施解决了农村师资缺乏问题，提高了偏远山区教师整体素质，使农村师资力量大为改观。在教育制度改革上，深化课堂教学改革，推行课堂教学新模式，着力打造高效课堂，使全县义务教育日趋均衡，高考成绩持续攀升，全县教育事业呈现出百花齐放、争相斗艳的发展势头。

    撰稿：苏少华 孙登朝  韩文嘉

    【作者：市委宣传部 编辑：王跃红】