强势起步实干开路突出十个紧紧抓住——市委十一届四次全会精神解读

政策文件：市委十一届四次全会召开

　　市委十一届四次全会提出，做好2018年的经济工作，要紧紧围绕推动高质量发展，重点在八个方面持续用力

　　●借势雄安新区建设，持续推进率先联动发展

　　●打造现代经济体系，持续推进产业转型升级

　　●发展壮大中心城市，持续提升城市管理水平

　　●实施乡村振兴战略，持续缩小城乡差距

　　●打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境

　　●以深度贫困地区为重点，持续打好精准脱贫攻坚战

　　●聚焦关键环节和领域，持续释放改革开放红利

　　●落实共享发展理念，持续提高保障和改善民生水平

　　市委十一届四次全会以***新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省委九届六次全会精神，总结2017年，分析形势，对2018年各项工作作出部署。

　　会议号召全市上下更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，以***新时代中国特色社会主义思想为统领，强势起步、实干开路，加快与雄安新区联动发展，建设创新驱动发展强市和具有全国影响力的特色商贸物流基地，奋力夺取决胜全面建成小康社会的新胜利，为开创新时代推动京津保地区率先联动发展新局面而努力奋斗。

　　全会提出，2018年全市工作的总要求是“强势起步，实干开路”。

　　强调“强势起步”，是因为开局决定全局，坚持大事往前放、难事往前赶，保持开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，高起点、高标准、高效率，坚决打响“当头炮”。 

　　强调“实干开路”，是因为实干方能兴邦，全面建成小康不能纸上谈兵，推动京津保地区率先联动发展不能坐而论道，必须坚决落实一个“干”字，持续焕发最佳状态，撸起袖子加油干，苦干实干拼命干，干出人民群众和组织满意的新时代。

　　全会强调，落实“强势起步，实干开路”，做好2018年各项工作，要突出“十个紧紧抓住”。

　　紧紧抓住中央、省一系列重大决策部署的贯彻落实，确保党的十九大精神在保定落地生根、开花结果

　　全会强调，中央、省委的政治关爱，是我们做好工作无比强大的政治引领。全市上下要在思想上政治上行动上坚决同以***同志为核心的***保持高度一致，坚决用中央、省委的重大决策部署统一思想、解放思想。要深刻领会******关于河北工作“四个加快”“六个扎实”“三个扎扎实实”***精神，深刻领会***“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、新发展理念、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革等重要部署，深入系统学习领会，时时处处铭记在心，方方面面对标对表，切实转化落实到推动保定跨越、崛起和复兴的生动实践。

　　要围绕学习宣传贯彻党的十九大精神，组织开展解放思想大讨论，切实增强“四个意识”的观念、质量第一的观念、改革开放的观念、市场意识的观念、生态文明的观念、人民至上的观念，在学懂弄通做实上下功夫，全面持久地兴起学习宣传贯彻热潮。要坚决维护和捍卫******在***和全党的核心地位，坚决维护以***同志为核心的***权威和集中统一领导，坚定不移地以***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，使***和省委各项决策部署在保定不折不扣地落到实处。

　　紧紧抓住以人民为中心这个核心，努力满足全市人民对美好生活的新需要

　　全会强调，要始终坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民放在心中最高位置，与人民心心相印、血脉相连。要把以人民为中心的发展思想，贯穿到“五位一体”“四个全面”的全方位，贯穿到决策、推动、落实的全过程，贯穿到改革、发展、稳定、民生的全领域。

　　全会强调，坚持以人民为中心的发展思想，重中之重就是打好精准脱贫攻坚战，这是中央确定的三大攻坚战之一，也是决胜全面小康的重中之重。要牢记******殷切嘱托，把2018年作为“脱贫攻坚冲刺年”。打好脱贫攻坚战，核心是增加群众收入，标准是不落一户一人，关键是让扶贫政策流到户里、洇到地里，根本在于激发脱贫致富的内生动力。要认真落实“六个精准”“五个一批”要求，进一步发挥政府主导、群众主体、市场决定、社会帮扶、基层保障“五个作用”，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。要加强贫困群众动态管理，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，加大易地搬迁力度，做强贫困地区产业支撑，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，把脱贫过程的每一个细节搞得扎扎实实。确保把每一户困难群众纳入产业体系和扶贫序列，确保脱贫与小康两步并作一步走，确保不让一名群众在小康路上掉队。

　　要着眼人民群众对美好生活的新期待，继续坚持民生实事公开承诺制度，办好住房、教育、文化、医疗、就业、社保等群众关心的事，解决好环境保护、食品安全、社会治安等群众担心的事，满足好民主、法治、公平、正义等群众期盼的事，以更高的标准推进公共服务均等化。进一步增强全市人民的获得感、幸福感、安全感。

　　紧紧抓住发展这个第一要务，在推动高质量发展中增强保定综合实力

　　全会提出，解决新时代发展不平衡不充分的问题，必须把高质量发展贯穿于经济社会发展各领域、全过程，让创新成为高质量发展的第一动力，让协调成为高质量发展的内生特点，让绿色成为高质量发展的普遍形态，让开放成为高质量发展的必由之路，让共享成为高质量发展的根本目的。要围绕推动高质量发展，扎实推进城市做大、产业做强、改造传统、发展新兴、文化强市、城乡统筹、质量效率等各方面工作，努力使保定发展的质量更高、结构更优、动力更强、行稳致远。

　　要着力提升城市带动力。抓紧谋划推进主城区与新三区、与雄安新区之间的连接通道，全面拉开城市框架。要积极推进智慧城市、绿色城市、海绵城市、人文城市建设，提高城市发展质量。要加强和创新城市管理，在精细化、智能化上下功夫，让城市更有秩序、更有活力。要继续实施市区和县城两个“三年攻坚”行动，每个县都要抓好一个城市综合体、一所高水平学校、一所高水平医院的“新三个一”建设。

　　要着力发展实体经济。围绕“253”新型制造业体系，做强汽车及零部件、新能源两大支柱引领产业，培育壮大高端装备制造、新材料、新一代信息技术、生物医药、节能环保五大新兴增长产业，改造提升纺织服装、食品加工、新型建材三大传统特色产业。积极发展工业设计，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。巩固去产能成果，大力破除无效供给。积极构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展产业体系。争创“中国制造2025”国家级示范区。

　　要着力培育新动能。启动战略性新兴产业三年行动计划，大力发展现代物流、电子商务、健康养老、文化创意等现代服务业。推动金融健康发展，增强金融服务实体经济能力。积极推进军民融合深度发展。高质量发展全域旅游，继续举办好旅游发展大会。要着力推动文化强市，深入挖掘我市深厚的历史文化底蕴，培育壮大文化产业。要着力推动统筹发展。抓紧制定乡村振兴战略规划，抓好现代农业园区建设，深化美丽乡村建设，把农村公路建好管好护好运营好，开展城乡“厕所革命”，补齐影响群众生活品质的短板。同时，统筹推进中心城市、县城、微中心、特色小镇与农村发展，统筹推进保南与保北发展，努力形成全市域高质量发展的新格局。

　　紧紧抓住协同发展这条主线，全面融入推动京津保地区率先联动发展历史大潮

　　京津冀协同发展尤其是雄安新区设立，对保定来讲是重大战略、重大机遇、重大使命、重大责任、重大压力。全会提出，要继续坚定不移地把协同发展作为统揽全局的主体战略，聚焦“打造北京非首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津乃至北方市场的桥头堡”，在对接京津、服务京津、借势京津中加快发展保定。

　　要把“支撑点”做得更坚实。继续深化与北京城六区、天津主城区的战略合作，深化与中科协、北大、清华等方面的精准对接，深化与央企、知名民企、世界500强的项目对接，推动更多项目落地见效。

　　要把“承接地”做得更坚实。认真落实《京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》，围绕“2+4+N”产业合作格局，抓好保定高新区、保定·中关村创新中心等一批承接平台，积极融入北京新机场临空经济区。深入推进开发区改革，做大做强京投轨道交通产业园、大王店产业园、中电科涞水产业园等重点园区，着力再建设一批新的承载平台。坚持质量第一、效益优先。

　　要把“桥头堡”做得更坚实，站位京津冀，面向全国乃至全世界，积极吸引南资北移、南企北上，在抢滩京津冀中掌握主动权。发挥中德智能制造产业园、国际汽车零部件产业园、高碑店国家建筑节能技术国际创新园等平台优势，主动承接国际国内高端资源要素向保定聚集。尤其是加强与深圳方面的合作，抓好深保产业园、深安智谷、光启创新产业基地、太赫兹国际产业园等重点项目。

　　要做好服务雄安、借势发展的大文章，主动加强与雄安新区的沟通衔接，同步谋划推进与新区对接的交通设施、水利防洪、造林绿化等基础设施建设，推动保定与雄安新区的统筹、协调、错位、融合、一体化发展，努力形成“京津疏解、保定承接”“雄安引领、保定支撑”“深圳北上、保定落地”的跨区域协调发展模式。在加强生态、产业、环境、创新、民生等“七个协同”的同时，扎实推动交通等三个领域率先突破，提升保定全国性综合交通枢纽地位，加快建设京津冀世界级城市群中的区域性中心城市。

　　紧紧抓住创新驱动这个核心动力，争创京津冀协同创新共同体的排头兵

　　在创新发展上我市有很好的基础。为此，全会提出，要进一步提升创新驱动的战略定位，坚定不移地实施创新驱动主体战略，使创新成为推动京津保地区率先联动发展的核心动力。

　　要更加聚焦创新方向。扎实推动“双城联创”，发挥石保廊全面创新改革试验区、京南国家科技成果转移转化示范区的政策优势，全面落实创新型保定建设十五项工程，让各类创新要素加速度、无障碍地向保定汇聚。

　　要积极培育创新主体。扎实推进创新型领军企业培育计划，继续实施高新技术企业、科技型中小企业、上市公司“三个倍增”计划，发挥乐凯、中航、中船、中电科等央企创新优势，支持长城、英利、晨阳、奥润顺达等领军企业做大做强，着力培育一批研发实力与创新成果国内一流、产业规模与竞争能力位居前列的创新型领军企业。

　　要做大做实创新平台。依托保定高新区、大王店产业园、中电科涞水产业园等重点园区，加强创新平台建设，推动园区建设与创新平台有机融合。实施创新平台升级行动，再建设一批创新平台，用好驻保高校、科研院所等创新资源，推动产业技术创新联盟、双创基地等做大做强。

　　要全面打造创新生态。打出金融、科技、就业、保障等一套“组合拳”，全方位、立体式优化创新生态体系，让各类市场主体都能在保定这片创新沃土中大展身手、茁壮成长。启动实施大学生留保来保计划，进一步健全住房安居、创业空间等一揽子优惠政策，让更多大学生在保定创业成长。

　　尤其要借势用好三大“发动机”。加强与中关村的合作，拓展“一中心一基地多园区”格局，吸引更多的中关村企业到保定发展，推动中关村创新政策向保定延伸。加强与中国科协的合作，再建设一批全国学会服务站，把创新驱动落实到产业链上。加强与深圳的合作，学习“创新+质量+转型”的做法，吸引一批“深字头”世界顶尖企业落户保定。同时，放眼国际国内大市场，整合聚集一切可以为我所用的创新力量，全力建设创新驱动经济强市，推动保定从跟跑、到并跑、再到领跑的跨越提升。

　　紧紧抓住改革开放这个总抓手，在***瓶颈中释放保定发展活力

　　2018年是改革开放40周年，我们必须借势借力，把改革的步伐迈得更大、把开放的大门打得更开。

　　全会强调，要以更大的力度推动深化改革。聚焦党的十九大和中央、省委提出的系列改革任务，在深化供给侧结构性改革、“放管服”改革等方面下功夫，找准切入点、结合点、承接点，提质、提效、增速、搞活，确保接得住、能生根、见实效。围绕“市直部门抓改革提效能，县乡基层敢担当抓落实”，进一步完善点题、出题机制。强化深改主体责任，各级各部门主要负责同志要当好改革实干家。坚持问题导向，再推出一批打破藩篱、自我革命的新举措。

　　要以更大的力度推动开放发展。着眼建设“开放保定”，坚持“走出去”与“引进来”相结合，加强跨行业、跨区域交流合作，不断提升经济发展的外向度。精准开展大规模招商引资，抓好产业链招商、优质股权招商、以商招商，再引进一批大的战略合作者。深化白沟市场采购贸易方式试点，支持长城、英利、晨阳、奥润顺达等优势企业建设海外研发中心和生产基地。各级领导干部要主动走出去，深入解放思想，学习先进经验，对接高端平台，引进优势项目。

　　紧紧抓住稳定这个第一责任，坚决当好首都政治“护城河”

　　全会提出，要按照******“抓发展、抓稳定两手都要硬”的要求，坚决当好首都政治安全、社会稳定的“护城河”。要按照党的十九大“打造共建共治共享的社会治理格局”的要求，落实党政同责、一岗双责、属地负责，既抓当前保稳定，更抓持续保长远。

　　要加强社会治理，实施“净源行动”。从源头上推动创新社会治理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。要坚决打好防范化解重大风险攻坚战，有效防控各类风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。加强重大决策社会稳定风险评估，第一时间妥善处置。积极引导社会预期，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

　　要化解矛盾隐患，实施“清淤行动”。精心做好信访维稳工作，坚持问题导向，把着力点放在解决群众反映的实际问题上，集中力量化解长期积累的信访积案，努力做到案结事了、群众满意。加强安全生产和食品药品安全工作，维护群众生命财产安全。

　　要建设“平安保定”，实施“筑坝行动”。持续开展“百日攻坚”等专项整治行动，对严重暴力等犯罪行为，对非法集资等涉众型经济犯罪，对网络诈骗等新型犯罪，始终保持严打的高压态势，不断提升人民群众安全感。

　　要发动社会力量，实施“护坡行动”。发挥基层组织和社会组织作用，动员广大群众广泛参与到社会治理中来。

　　紧紧抓住环境这一重大支撑，全面增强保定对优质要素聚集能力

　　全会提出，要按照创优“十个环境”的部署，持续打好“组合拳”，全面创优发展环境。

　　要加强法治保定建设，推动各个方面在法治框架内有秩序地发展，创优规范有序的法治环境。要从根子上***作风顽疾，创优高质高效的政务环境。要强化对企服务，构建亲清新型政商关系，创优公平竞争的市场环境。要支持金融健康发展，推进金融监管体制改革，创优富有活力的金融环境。要对现行政策法规进行全面梳理，该取消的取消，该完善的完善，创优完善有序的政策环境。通过全方位的创优环境，努力使保定成为京津冀区域的环境新高地。

　　其中，特别强调要抓好生态环境和人文环境建设。围绕“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”，坚持标准化、科学化、网格化、法治化，严格落实“大气十条”“水十条”“土十条”，强力实施蓝天、碧水、净土、绿满太行等行动，加强露天矿山综合整治，统筹山水林田湖草系统治理，努力当好京津及雄安新区的生态屏障。以大气污染防治为重点，严格落实九项治本措施等刚性举措，不断巩固和扩大防治成果。深化检察机关牵头推进生态环境司法保护工作，加快建立生态环境司法保护信息监督平台。要以全国文明城市创建为统揽，大力弘扬以旅发精神为重要内涵的新时代保定人文精神。要抓住******对李保国同志先进事迹作出重要批示两周年、给保定学院西部支教群体回信四周年、到阜平考察六周年等重要节点，广泛开展系列学习宣传活动，持续讲好新时代的保定故事。

　　紧紧抓住落实这一关键要害，在焕发最佳状态中聚焦一个“干”字

　　全会提出，决胜全面建成小康社会，必须狠抓作风建设，把“干”字叫得更响。以省、市重点工作大督查为手段，全面建立健全抓落实清单管理长效机制，做到即查即交即督即办即反馈。坚持问题导向，突出精准发力，注重以点带面，强化一线落实，敢于攻坚克难，叫响事争一流。对各项重大部署，按照“七明确”的要求，制定具体的目标清单、问题清单、责任清单、措施清单、反馈清单、问责清单，做到全市一本总账，各单位有分账，每名干部有自己的细账，做到有抓手、可操作、能落实。坚持“年初建账亮账、日常进账查账、年底要账算账”，扎实开展创新创业、服务发展服务群众“双创双服”活动，明确时间表、路线图、责任人。

　　全会强调，要认真贯彻“八项规定”实施细则，深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，围绕“十查十改”，扎实推动整改，坚决防止“四风”反弹回潮。对***和省委有明确要求的马上就办、办就办好，对一些突发事件、紧急情况，要第一时间靠前处置。

　　紧紧抓住党的建设这个根本保证，全面提高各级党组织的执政能力和领导水平

　　全会提出，要坚持党要管党、全面从严治党，加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。要按照中央和省委部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

　　要突出党的领导。坚决落实“党是领导一切的”，在“党政军民学、东南西北中”的各个方面、各个领域，全方位增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。各级党组织要切实发挥统揽全局、协调各方作用。

　　要突出班子建设。坚持党管干部原则，把好干部标准落到实处，打造坚强有力的领导班子，打造忠诚干净担当实干的干部队伍。

　　要突出能力锻造。全面增强各级党员干部的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。尤其是增强数据意识，全面提升领导经济发展的能力。

　　要突出强基固本。以提升组织力为重点，加强党的机关、企业、社区、非公组织等基层组织建设，切实把基层党组织建设打造成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。加强农村基层组织建设，抓好两委换届工作，培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

　　要突出“两个责任”。坚持把纪律和规矩挺在前面，推动全面从严治党向纵深发展。要驰而不息抓党风廉政建设，用好监督执纪“四种形态”。组建市县两级监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。要保持反腐败永远在路上的坚韧和执着，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

　　全会强调，要高度重视和加强市委常委会自身建设，打造带头讲政治、带头守规矩、带头转作风、带头抓落实的领导集体。注重依法决策、科学决策、民主决策；注重统揽全局、协调各方；注重加强党对经济工作的领导；注重率先垂范、改进作风，给全市各级班子作好表率。这些要求，也是对全市各级领导班子的共同要求。