扬起加速建设创新驱动经济强市风帆——全市2016年全面深化改革综述

　　2016年，是我市全面深化改革的第三年，也是夯基垒台、立柱架梁的关键一年。

　　这一年，市委、市政府坚持以全面深化改革统领经济社会发展全局，推动改革的频度、力度和精准度持续加大，一系列标志性、引领性、关键性的改革举措次第出台，一系列事关保定发展的重点问题、关键制约和群众关注的热点事项不断解决，改革效应逐步显现，改革红利加速释放。

　　这是一份实干铸就的成绩单：承接省委93项改革任务全部完成，27个改革试点稳步推进，市级自定108项改革任务取得阶段性成效；全市创造特色改革经验87项，其中省以上领导和部门表彰推广25项，国家主要新闻媒体刊播62项，创新驱动做法受到***通报表扬。

　　落实责任，完善机制，全市上下共唱“改革戏”

　　一年之计在于春。

　　2016年2月19日，作为春节过后的首次基层调研，市委书记、市委全面深化改革工作领导小组组长聂瑞平来到市委改革办，与大家亲切座谈，共谋改革思路，吹响了新的一年全面深化改革的冲锋号。

　　一年来，市委、市政府把抓改革、抓落实作为全市工作的主基调，围绕“直属机关抓改革提效能，县乡基层敢担当抓落实”，从各级各部门主要领导做起，强化主体责任，传导改革压力，加速改革进程，激活改革全局。

　　以上率下、协调联动。市委深改组抓全局、议大事，对既定的改革事项，毫不含糊地抓承接、抓落地，不折不扣落实到位；先后召开9次领导小组会议，研究重要改革60项，听取专题汇报50次，在全省位居前列。各专项小组分兵把口、独挡一方，各级各部门靠前指挥、全程跟进，全市上下思改革、议改革、谋改革、促改革的氛围日益浓厚。

　　精心谋划、统筹推进。我市注重系统集成，既确保中央、省委要求坚决落实，又力争改革举措具有保定特色；注重凝聚合力，及时调整充实市委全面深化改革领导小组，组建专项小组办公室，协调市直部门成立领导小组及其办公室，将县（市、区）改革办设为常设机构；注重制度保障，建立完善定期报告、督察考核、舆论宣传等一系列规章制度，从体制机制上推动工作落实。

　　聚焦定向、攻坚克难。我市突出问题导向，做到哪里矛盾最集中、哪里任务最艰巨、哪里问题最突出，就着力推进哪个方面的改革；突出为民指向，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓什么、推什么；突出难题攻坚，对市直部门逐个“点题”“出题”，分两批明确55项重点改革任务，成立由市领导任组长的改善环境、城中村改造等6个专题组，优先强力推进，取得明显成效。

　　强化督导、狠抓落实。我市坚持改革推进到哪里，督察工作就跟进到哪里。探索“督考巡”一体化机制，按10%权重把改革工作纳入县（市、区）和市直部门年度考核体系，对改革任务按月要进度、定期要结果。2016年共进行综合性督察5次、专项督察12次、调度督察20次，有力促进了改革落地。

　　突破重点，攻克难点，以新业态培育新动能

　　“全面深化改革是一项系统工程，推进过程中要扭住关键、精准发力，着力抓好具有标志性、引领性的改革举措，以重点领域和关键环节的突破起到‘牵一发而动全身’的作用”。在市委全面深化改革领导小组第八次会议上，市委书记聂瑞平如是强调。

　　百舸争流，破浪者领航；千帆共竞，奋勇者当先。一年来，全市上下以壮士断腕的决心和舍我其谁的勇气，紧紧围绕影响制约发展的秩序和效率问题，从体制机制和重点难点入手，以改革破瓶颈、解藩篱、增活力、促发展。

　　争当协同发展排头兵。面对千载难逢的历史机遇，我市以改革思维与北京六城区及天津主城区建立深度合作机制，主动承接非首都功能疏解和京津产业转移，探索形成园区共建、政企联手、托管合作等六种承接模式，京津保战略合作和各领域融合迈出新步伐。北京儿童医院顺利托管市儿童医院，      

　　北京八一学校保定分校建成使用，高碑店新发地物流园区（一期）顺利开业。与中航、兵装、中船重工等36家央企签署合作项目78项并全部落地。516项京津保项目扎实推进。

　　打造协同创新共同体。我市把创新驱动作为引领未来的战略选择，大胆实践，率先突破，制定出台《关于加快科技创新建设创新型保定的意见》等系列政策举措，为创新驱动提供完善的政策引导。全市建成院士工作站21家（院士48名），中国科协学会服务站56家，产业技术创新联盟24家，科技创新平台278家；新增科技型中小企业1849家、达到6000多家，高新技术企业新增56家、达到241家，省科技进步奖获奖总数名列前茅；众创空间达到58家，在孵创业团队2000多个，申请专利5400多件，均居全省前列。

　　深入推进供给侧改革。我市围绕“三去一降一补”五大任务，做“减法”提效，全力化解过剩产能，合并重组“僵尸企业”，全面落实“营改增”和结构性减税政策；做“加法”增量，高新技术产业增加值完成近440亿元、增长15%左右，服务业增加值占GDP比重达到40%、经济贡献率超50%。加快培育新兴增长点，用足用好首批国家级旅游业改革创新先行区政策，打造“1+30”旅游产业化新格局，总投资304.3亿元的京西百渡休闲度假区横空出世，白石山风情小镇、太行水镇等一批新业态效果明显。

　　深化农业农村改革。我市建立完善产权交易平台，推动农村“三权分置”。加大现代农业建设力度，建成园区100万亩，农业产业化经营率达到67.6%，省级农业园区新认定数和总数均居全省第一。健全农村社区综合服务体系，建成服务中心242个、服务社2259个、农资配送中心21个、连锁直营店2001个，农技覆盖率达65%，为农民生产生活提供了便利服务。大力推进居住证制度改革，全面放开小城市和建制镇落户限制，全市进城务工人员子女在公办学校接受免费义务教育比例达到97%。

　　打好优化环境组合拳。我市持续深化商事登记制度改革，在全省率先实行“多证合一、一照一码”，降低准入条件、放宽营商环境，全市市场主体增长31.8%，居全省第二。全面升级“三级平台、两个代办”，累计为民代办事项89万余件，为项目代办事项542件，阶段性代办1401次。再造公共服务流程和投资项目审批流程，开通网络和实体“中介超市”，推行网上审批，减少环节、提高效率，努力实现少跑路、多办事。大力推进价格制度改革，对全市23家3A级以上景区价格进行专项检查，调整公办普通高中学费标准，规范公办幼儿园收费行为，特别是首次取消采暖暂不用热收费，赢得社会好评。

　　以人为本，惠民利民，共享改革发展新成果

　　人民有所呼，改革有所应。

　　“要加强全面深化改革的针对性、有序性、有效性，把各项改革工作做细、做实，力求多出成果、多出特色、多出实效，让老百姓享受到改革带来的红利。”市委书记聂瑞平的讲话铿锵有力、掷地有声。

　　以精准改革推动精准脱贫。牢记******殷切嘱托，我市全力打好精准脱贫攻坚战。探索十种产业扶贫模式，推行“景区带乡、新业态项目带村、能人带户、金牌农家乐带人”的旅游精准扶贫机制，9个贫困县19个3A以上景区，带动周边157个贫困村发展旅游产业，辐射带动贫困人口9.9万人，2016年综合收入1亿元以上。积极推动国家政策性金融扶贫试验示范区建设，打通金融扶贫绿色通道，涉农贷款达252亿元。阜平县金融扶贫模式得到国家部委和省领导肯定，中央电视台进行了系列报道。全面推行农村低保线与扶贫线“两线合一”，农村低保提高到每人每年2900元，并完善逐年提高机制。2016年全市14万贫困人口脱贫，望都、博野两县整县脱贫。

　　全面打响生态保护攻坚战。我市健全监测预警、信息报告、分级响应、应急保障等机制，确保紧急情况高效、有序、有效处置。探索生态补偿、责任追究制度，出台《生态环境保护责任追究暂行办法》。创新环保监管体制，推进环保监测监察执法垂直管理体制改革，建立环保行政执法与刑事司法联动机制。推进水环境治理和大气污染防治体制改革，持续开展大气污染治理“十大攻坚行动”“利剑斩污”“零点行动”，破获污染环境案件985起。2016年空气质量达标天数153天、同比增加27天，重度及严重污染天数51天、减少15天，综合指数排名退出了全国倒数第一，初步扭转了近三年来的被动局面。

　　千方百计惠民生。我市紧紧围绕与群众生产生活息息相关的改革领域，只要有利于增加人民群众获得感，就坚决地推、坚决地改。加快推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重改革，扩大群众收益面，缓解就医压力，实施医疗救助17.49万人次、资金5441万元。建立县域内义务教育阶段学校校长教师交流机制，完成校长交流694人、教师交流5998人，有效促进了义务教育资源均衡发展。推进分级诊疗和公立医院改革,药占比（药费支出占家庭收入比例）同比下降2.6个百分点。清苑区与阿里集团合作设立全省首家“网络医院”。保定市第一医院、河北大学附属医院等6家医院和唐县、安国等11个县（市、区）实现了省内就医购药异地结算，极大程度方便了患者就医。

　　坚决维护社会公平正义。我市深化“法治保定”建设，地方立法迈出第一步。持续开展“一年四打”专项整治，破获刑事案件12000余起，打掉各类违法犯罪团伙332个，破获电信诈骗案件170余起，成功拦截群众被骗案件2200余起，社会治理规范化水平和群众安全感不断增强。积极推进司法体制改革，市法院建设审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台，构建开放、透明、便民的阳光司法机制；市检察院健全防范、纠正、责任追究机制，监督纠正了顺平县王玉雷等一批冤假错案，被全国检察机关评为“优秀侦查活动监督案件”。

　　深入推进全面从严治党。我市扎实开展“两学一做”学习教育，持续转变思维方式、工作方式、生活方式。探索星级化管理机制，集中打造10个精品党建示范区和300个精品党建示范点，“亮明党员身份”做法受到中组部肯定。制定《线索处置和案件查办“两报告”工作程序暂行办法》等8个改革文件，全面启动派驻机构全覆盖、市委巡察机构建设和县级纪检机构改革工作。坚持把纪律和规矩挺在前面，落实监督执纪“四种形态”，在“一问责八清理”专项行动中，批评教育8447人，党纪处分4490人，组织处理847人，移送司法67人，严肃查处了一批反面典型，营造了风清气正的政治生态。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。回首2016，已成历史；展望2017，任重道远。在新的起点，市委、市政府将继续以全面深化改革统揽全局，实干实政，决战决胜，出台一批新举措，改出一批新动能，打造一批新亮点，为建设创新驱动经济强市增添不竭动力。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。保定这座历史文化古城，正在借力全面深化改革的东风，搭上了京津保地区率先联动发展的高速列车，向着保定崛起和复兴的目标加速前进。