真顾真问——​青岛市政府法律顾问列席市政府常务会

　　“关于这项‘十四五’专项规划，市政府法律顾问有什么意见？”在近日召开的青岛市第十六届政府常务会议上，市长赵豪志在听取各相关单位意见后，向一旁列席的几位法律顾问询问道。

　　“该规划文本前期已由市司法局安排我完成了合法性审查，针对部分争议内容已出具法律意见书，并和决策承办单位进行了沟通，所以我在听取汇报后无其他意见。”其中一位法律顾问回答。

　　“好，那我们原则上同意这项规划，接下来我再强调几点......”

　　市政府法律顾问列席市政府常务会议，参与重大行政决策审议全过程并建言献策，是真“顾”真“问”、为大局献良策。通过吸纳市政府法律顾问，前移审查关口将政府行为导入法制轨道，能有效避免决策失误和行政行为不合法，有利于我市“十四五”期间全面推进依法治市，加强法治城市、法治政府、法治社会一体建设。

　　一、择优选聘，法律顾问参与重大行政决策审查全过程

　　2021年是“十四五”规划年，为保障各“十四五”专项规划能够和总体规划“同步研究、同步部署、同年出台”，市政府根据《青岛市政府2021年度重大行政决策事项目录》，探索优化法律顾问制度，践行市政府法律顾问提前分配任务、全程参与“十四五”专项规划制定的新模式，推动我市重大行政决策合法性审查质量和效率不断提升。

　　一是精准选择、专人专用。此次聘请的市政府法律顾问团由10位知名律师和5位法律专业优秀高校教师组成，他们在政治素质和综合素质等方面都比较突出，所涉领域涵盖宪法、民法、刑法、商法、行政法等众多领域，力量更加壮大、专业更为全面。市司法局参照每位法律顾问的专业特长、业务经验等，将15项“十四五”专项规划合法性审查任务一一分配、统筹安排，请他们对重大行政决策进行合法性审查并提出专业法律意见。

　　二是视角发散、一人多用。此次遴选的市政府法律顾问或是深耕法学研究多年、科研成果颇丰，或是业务成熟经验丰富、在执业生涯中屡创佳绩，可以充分发挥他们精通法律、思维缜密的优势，多谋对策；同时，他们也可以以普通市民的身份，从公众参与的视角出发，用朴素的生活实践经验不断完善法律意见，使出具的修改建议更加“接地气”。

　　二、把好关口，不断提升重大行政决策合法性审查质量

　　会前，法律顾问已对各“十四五”专项规划进行了合法性审查并出具法律意见书，市司法局严格按照《重大行政决策程序暂行条例》、《青岛市重大行政决策程序规定》等要求，结合市政府法律顾问的意见建议，通过仔细论证、认真“找茬”，巧借“军师”助创新、优化机制永不辍，牢牢把住重大行政决策主体、权限、程序、内容是否合法等关口，明确重大行政决策量化标准，严格履行公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，切实拉紧政府依法决策的“防护网”，将法律风险化解在政策出台之前。

　　另一方面，市政府法律顾问参与本次“十四五”专项规划的合法性审查，并非是“形式审查”，而更多地发挥了“实质审查”的作用。法律顾问就这15项对经济社会发展有重大影响、与居民群众切身利益相关的重大决策事项出具的法律意见，不仅从法律法规规章及规范性文件上查找有效性依据，还从政策背景、工作任务、实施效果等进行全方位的预判，努力把控法律风险，积极提供具备可行性的修改和解决方案。市政府聚焦重大行政决策目的，高度重视法律顾问的法律意见，并及时就这些意见内容同决策承办单位沟通，确保决策过程科学、民主、合法，推进决策事项顺利实施。

　　三、畅言献策，市政府法律顾问列席市政府常务会

　　安排法律顾问团列席市政府常务会议，对上会议题材料进行审查，并提供法律方面的建议和意见，并非是 “赶时髦”“做摆设”的做法，而是要法律顾问们畅言献策，切实替政府依法行政把关。

　　市政府在选聘法律顾问时，对他们提出了殷切期望，希望法律顾问提升政治站位，围绕中心、服务大局、维护法治，积极发挥参政议政和科学决策的智囊作用；能深入基层和群众，围绕规划中涉及的重大问题进行调查研究、掌握实情，既要把握政策大方向、也要多从法律层面思考。在此基础之上，全面参与重大行政决策编制和审议全过程，为政府工作在法制轨道上良好运行提供保障。

　　其次，法律顾问列席市政府常务会议，需要且“顾”且“问”，充分发挥法律咨询的作用。一是通过列席常务会议，可以让法律顾问从最高角度明晰当前全市经济与社会发展大局；二是防范风险，法律顾问参与重大行政决策审议决定的最后也是最重要一步，能够有效预防和化解政府日常运行中所面临的法律风险；三是建言献策，市政府法律顾问需要以高度的责任感和使命感，大胆提出法律意见，同时也能将作为普通市民的心声带到常务会上来，有助于科学、民主决策。

　　当前，市政府不断创新体制机制，优化工作内部流程，积极推进市政府重大行政决策的合法性审查工作，同时在外部为决策合法合规上了“双保险”：一是决策承办单位内部合法性初审，二是法律顾问进行审查并出具法律意见书，并实施市政府法律顾问全程列席市政府常务会议的模式。这既是新形势下我市注重“决策必合法”、深化依法治市的积极探索，也是我市全力以赴推进法治政府示范创建的有力举措，必将为全市经济社会高质量发展、健全共建共治共享的社会治理体系发挥促进作用。