南市区企业改制走活一盘棋

　　一家家老企业，在改制中如何实现安稳“着陆”？

　　走过半个多世纪，南市区不少新中国成立前的企业面临停产状态。2003年，67家企业下放交由属地管理，职工总数2万余人，绝大部分已下岗自谋生路。

　　区委、区政府冷静分析看到，只有坚定不移地推进改制，才能摆脱企业和职工的困境。10年来，通过积极探索、稳步推进，已完成各类企业改制46家，国有资本退出近8.6亿元，妥善安置职工1.5万余人，企业改制工作走在全市前列。

　　保障措施求“实”

　　企业改制是一项法律性、政策性很强的工作，必须依法依规、稳妥有序推进。为此，南市区区委常委会多次专题研究部署和听取汇报，成立企业改制领导小组，区委书记担任顾问，区长任组长，区法院、检察院、区公安分局、总工会等相关单位领导为成员，办公室设在区工信局，为企业改制提供组织保障。

　　该区从市有关部门聘请3位长期从事企业改制工作的人员为区政府经济顾问，指导、参与企业改制工作，聘请河北溥泽法律事务所为常年法律顾问。2009年，区政府将一处闲置厂房改造成“南市区企业改革办公室”，实现企业各类改革队伍集中办公、统一管理。几年来，通过招揽人才和自身培养，形成70余人组成的专业改制队伍。区政府还制定“区属国有企业及集体企业破产工作监管办法”，促进改制工作科学化、法制化、规范化。

　　企业改制的首要任务是维护职工的切实利益，妥善安置职工，必须有资金保障。按照我市对改制破产“资金自求平衡”的原则，南市区对企业分类排队，根据各企业资产质量和职工人数，合理安排改制时间表，采取“以丰补欠”的方法筹集改制资金。同时，积极争取政策优惠和减免，使企业改制有可靠资金保障。

　　方法形式求“活”

　　南市区坚持一切从实际出发，针对企业不同情况区别对待，一厂一策，宜破则破、宜改则改，不搞一刀切。

　　该区鼓励符合条件的老国有企业申报政策性破产，最大限度地争取资金给予支持。经全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组批准，先锋机械厂已完成破产终结，保定机床厂、保定罐头厂进入破产程序。依法破产，对保定针织厂、毛巾厂、稀土材料厂等一批资不抵债企业，通过资产变现、土地变性的所得妥善安置职工。承债式兼并，引进民营企业参与改制，既缓解资金压力，又促进民营企业的发展。破产重组，原保定第二机床厂产品单一、工艺落后，企业通过破产重组，现已成为区内骨干企业。企业与职工解除劳动合同，结合“三年大变样”，府河片区拆迁涉及企业10余家，职工4500多人。区政府通过反复调研，充分论证，提出拆迁与安置职工“双赢”的工作思路，受到市领导充分肯定。

　　改制过程求“稳”

　　企业的历史欠账太多、太久，在改制中各种矛盾势必凸显出来。面对这种情况，区委、区政府从维护职工利益出发，牢固树立“稳定无小事”、“稳定是硬任务”、“稳定压倒一切”的思想，畅通信访渠道，真情解决职工反映问题，为改制工作顺利进行创造稳定、和谐的工作环境。

　　从源头上减少不稳定因素。不论是企业改制预案和职工安置方案的制定，还是改制环节，都让专业人员和律师把关，确保依法运行。

　　搞好改制政策的宣传。针对职工对企业改制存在的模糊认识和职工关心的切身利益问题，以印发明白纸、面对面交流等形式消除职工疑虑，使之自觉配合改制工作。

　　关心下岗职工生活。面对庞大弱势群体，区财政每年都安排资金予以救助。同时，机关股级以上干部分别分包一户困难职工，逢年过节送慰问金或米、面、油，拉近与职工的距离，送去党和政府的温暖与关怀。

　　变群众上访为领导下访。对于苗头性、倾向性问题，注重抓早、抓小，未雨绸缪，防患于未然。上至区级领导，下至有关科级干部，经常深入企业调研摸排情况，将发现的问题及时消除在萌芽状态。

　　落实区级领导、责任机关、部门领导、解决问题时限“四明确”。区设立信访接待中心，每天都有一名区级领导和相关部门接访。凡上访职工，都要签订信访双向责任书，按照“四明确”的要求抓好落实。

　　在解决群众反映问题上下功夫。只有解决问题，才会不出问题。10年来，共接待职工上访案件1000余件，做到事事有答复、件件有着落。

　　实际效果求“好”

　　让企业改制后的各类人群各得其所。退休职工老有所养、病有所医，晚年生活有了保障；原在职职工按政策领取补偿金后享受失业金，离休干部移交区老干部局管理。

　　破产重组的企业焕发勃勃生机。原保定第二机床厂破产重组后的保定标正有限责任公司，现已发展为河北省高新技术企业、河北省精密数控专用设备工程技术研究中心、国内组合机床及其通用动力部件制造行业的重要生产厂家，并通过ISO9001质量管理体系认证，入列中国机床工具协会会员、中国“机械滑台行业十强”企业，是北方一家颇具影响力的机械制造企业。

　　盘活了土地。如今，在原先锋机械厂、岩棉厂、毛巾厂、针织厂等企业的旧厂址上，一幢幢高层居民住宅楼拔地而起，府河段沿岸被拆迁的原企业场地变成靓丽景观，有效改善居民生活环境，提升城市品位和形象。

　　解决了一批老大难问题。区政府站在保障民生、改善民生高度打破常规，想方设法争取政策，使合资企业华福鞋业公司、保志公司，原先锋机械厂、保液集团、第二机床厂的“厂中厂”职工及“家属工”、“五七工”补偿安置问题得到圆满解决。