青岛放大有效市场和有为政府作用推动现代农业高质量发展

　　2020年，青岛市农业农村局立足“双循环”格局，坚持用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事，推动农业农村资源要素合理化配置，走农业高质量发展之路。争取上级资金翻一番;吸引现代农业项目投资614亿元，固定投资增长104%；农产品出口创汇50亿元、全国第一；“菜篮子”考核全国优秀等次；乡村振兴考核名列全省第一。省委常委、市委书记王清宪，农业农村部国际合作司司长隋鹏飞等领导先后17次给予肯定性批示，《人民日报》、新华社等媒体进行报道。

　　一、坚持协同推进，放大有效市场和有为政府作用

　　（一）聚焦双招双引，加快项目建设，激活“驱动器”。坚持顶格协调、顶格推进，全力推进农业行业招商引资，把项目引进、落地、建设作为产业发展的首要任务来抓。充分发挥农业“国际客厅”作用，举办现代农业招商引资对接会、中国国际农业机械展览会、亚洲农业与食品展览会等洲际规模展会，重点引进农产品加工、营销、仓储、物流等项目，培育具有较强国际竞争力的农业企业。2020年，共引进鲁商、正邦等现代农业招商项目27个，计划总投资614亿元。其中，在建项目26个，已完成投资127.5亿元。同时，推动青岛保税港区建设进出口农产品集散中心，增加水果、肉类、粮食等4大类共10家海关指定监管场地，进口总值近40亿美元，同比增长80%以上。其中，肉类进口额9231万美元，对稳定肉类价格起到了积极作用。

　　（二）突出市场配置，促进要素赋能，用好“冲击钻”。遵循“凡是市场能自行调节的就放给市场”的思路，把“三农”领域的土地、资金、数据等资源要素纳入市场化配置范畴：推广“平台公司+村集体”等模式，土地规模化经营率达到65%。引进中国500强企业新希望六和集团等单位建立新旧动能转换农业产业引导基金，基金规模32.7亿元。深化农村集体产权制度改革，5794个村庄发放了股权证书，471.6万农民成为集体经济股东，累计分红13.4亿元。建立智慧农业大数据平台，形成共享数据4361万条，实现“一图知家底，一网管全市”。在全省率先发布《青岛市农业领域轻微违法行为不予行政处罚清单》，95%的行政审批事项实现办理时限最短，打造“一次办好”最优服务窗口。

　　（三）坚持市场主导，推动稳产保供，稳住“基本盘”。积极应对疫情挑战，创造“快、实、新、稳”工作法，确保农产品产得下、运得出、供得上。出台《全面恢复农业生产加强农产品稳产保供12条扶持措施》，提前下达18亿元涉农统筹资金，开展“一对一”定点包保服务、发放4987个通行证，应复工涉农企业率先全面复工。联合商务局推动277家农产品生产基地与121家阳光采购单位、大型电商平台合作，推动“青岛农品”进社区、进校园、进企业、进部队。争取中央资金3572万元，对全市126处农产品仓储保鲜冷链设施进行财政补助，着力推进正大食品、宝山高铁配餐、利群农业物流、益海嘉里食品工业园等中央厨房类项目建设，培育“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新业态。组织“直播销货”50多场，加快发展“宅经济”和“不见面消费”，实现农产品线上销售额51.6亿元，同比增长33.1%。规划建设了胶州大白菜等省级以上特色农产品优势区4个，年产值达到176亿元。全市46个产地批发市场年交易农产品1520万吨，交易额达到547亿元。

　　二、坚持开拓创新，建好、用好农业“国际客厅”

　　围绕“打造面向世界开放发展的桥头堡，打造“一带一路”国际合作新平台”，率先提出了农业“国际客厅”的概念，积极争取市委市政府下发第一个“国际客厅”实施方案，指导建成全市第一个行业“国际客厅”，也是第一个通过市场运作模式建成的“国际客厅”。

　　（一）借力发力，吸引社会资本构筑市场平台。面对农业“国际客厅”建设的资金、工期、运营等诸多问题，积极转变思路，跳出政府包揽的传统模式，引导绿色硅谷、农高集团等市场主体投资16亿元，克服了新冠疫情、连续降雨、持续高温等不利因素影响，边融资、边建设、边招商，仅用199天就完成了“国际客厅”的竣工验收。积极发挥有为政府和有效市场的作用，采取“管委会+公司”运营模式，确保农业“国际客厅”管理规范化、运营专业化。

　　（二）共建共享，集聚优质资源助推项目合作。大力推进“四大产业基地、五大创新高地、三大交易中心、六大展会”等项目落地，开拓胶东经济圈、沿黄流域、一带一路、上合组织和RCEP等在内的国内国外两个市场。共整合国内外合作企业资源库10万家以上，吸引中外展商2300余家，推介产品超过8万个以上，举办亚洲农业与食品产业博览会等展会共吸引观众23万人次。与农业农村部联合建设首个国家级农业对外开放总部基地，已引进65家企业总部、6家协会和联盟团体，完成与世界500强国机集团等17个项目的合作签约，共吸引内资212亿元、外资2.2亿美元。所有项目建成后，每年将新增就业岗位3万个，新增农业投资100亿元。

　　（三）争先创优，创新示范作用获得广泛好评。12月5日，“国际客厅”开门纳客，受到国内外的广泛关注。菲律宾农业部长威廉?达尔等7个国家、国际组织代表进行视频致辞，***参事室特约研究员张玉香现场致辞：“青岛市在创造性地利用国内外资源，打造农业发展平台，引领农业对外开放方面，走在全国前列！”农业农村部国际合作司隋鹏飞司长批示：“青岛市实施农业“国际客厅”建设行动，在全国率先打造农业对外开放交流合作新平台。对提升我国农业国际化水平，推动农业更高水平对外开放，助力实施乡村振兴战略，引领农业农村现代建设具有重要意义。”省委常委、市委书记王清宪做出批示：“农业局开放思维、平台思维、创新思维，农业国际客厅大有可为，一定要做实做大做好！”

　　三、坚持效益优先，推动品牌农业高质量发展

　　争取市级财政近6000万元，在全国率先实施农产品品牌发展战略，打造“青岛农品”品牌，助力青岛农业走出“有高原无高峰，有品牌无名牌”的怪圈。

　　（一）强化品牌推介，扩大“青岛农品”社会影响力。依托央视等主流媒体和新媒体平台开展“青岛农品”整体形象品牌宣传，累计触达1.88亿人次，相当于全国每10人中就有1人通过屏幕品味“青岛农品”。组织参加中国绿色食品博览会、中国农交会等高端展会，开展崂山北宅樱桃节、平度大泽山葡萄节等62个农旅节庆活动，年接待463万游客人次，为农民增收9.3亿元。与世界三大工业互联网平台之一的海尔卡奥斯合作，推进“产业链+技术链+品牌链”三链合一，培育出营业额过千万元农业电商企业52家；全市农业信息化水平达到66%，高出全国平均水平10个百分点以上。

　　（二）打造品牌矩阵，提高“青岛农品”市场占有率。全市品牌农业产值达到252亿元，约占全市农业总产值的1/3。培育出中国驰名商标10个、中国名牌13个、省市级知名农产品品牌153个，国家地理标志农产品52个，位居全国城市首位，形成了“区域农产品公用品牌+企业品牌+产品品牌”的农业品牌矩阵。“青岛农品”荣登中国区域农业品牌影响力排行榜第二名。培育出生猪、奶牛、肉鸡、蛋鸡、肉牛、肉鸭、肉兔等七大优势产业集群，打造畜牧业、农产品加工业两条千亿级产业链，带动20多万农民就业。正大、浩丰、康大等500多家企业获得国际出口食品检疫卫生注册，1000多家企业通过ISO9001、BRC等质量标准体系认证，农产品年出口额突破50亿美元，位居全国第一。推动20多个涉农项目“走出去”，中非棉业入选中非经贸合作典范项目，荣获联合国表彰。

　　四、坚持问题导向，开创农业资源配置工作新局面

　　存在的主要问题，一是市场资源配置的决定性作用发挥得不够充分，与政府部门的主导性作用配合得不够紧密；二是数字农业、数字乡村建设相对滞后，尚未建立起畅通、共享、互融的农业农村大数据中心；三是市场资源配置队伍的素质能力急需提高，与“三化三型”的要求有一定差距。

　　针对上述问题，2021年，市农业农村局将坚持问题导向、结果导向、目标导向，聚焦“六稳六保”重点攻坚任务，发挥好“政府+市场”两只手的作用，促进“三农”领域的土地、资金、人才、技术和数据等资源要素合理流动，畅通城与乡、工与农、集体与农户、财政与社会等多方资源高效融合贯通渠道，建立公平的市场环境和完善的市场机制，为推动“三农”工作重心转换、实现“十四五”良好开局打好坚实基础、提供重要保障。