昆明四级河长五级治理体系见实效

昆明，生态环境秀美，河流众多，每条河流都是连通湖泊的血管，只有水清河畅，高原湖泊才能绽放异彩。2008年以来，昆明市在滇池流域推行河长责任制，实践中不断创新工作机制，全面深化河（湖）长制，让每条河道都有了专属“管家”。随着市、县、乡、村“四级河长五级治理体系”的建成，全市已实现河（渠）湖（库）长全覆盖。

久久为功，必有所成。“十三五”以来，滇池水质持续改善，全湖水质从2015年的劣Ⅴ类好转为目前的Ⅳ类；阳宗海全湖平均水质稳定保持Ⅲ类，并成功创建为昆明市市级美丽河湖。 

全面深化河（湖）长制

推动实现“三个纳入”“六个转变”

******指出，河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，保护江河湖海，事关人民群众利益，事关中华民族长远发展。一直以来，昆明市把加快滇池、阳宗海的保护治理作为生态文明建设的着力点和突破口，将河（湖）长制纳入地方法规，以法规的形式明确“河长”在河道整治中的责任，初步建立“两级政府、三级管理”的河道管理体系。从率先推行河（湖）长制到目前全面深化河（湖）长制，昆明市河（湖）长制在范围上已推广到全市域的河（渠）湖（库）；在内容上，已转变到保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态的全面综合治理；在体系上，形成“四级河长五级治理”；在格局上，实现分级管理、属地负责，各级各部门各司其职、齐抓共管。

为进一步深化河（湖）长制各项工作，抓实抓细六大任务，确保河湖保护治理取得实效，昆明市将深化河（湖）长制工作纳入全市经济社会发展中、纳入城市治理体系中、纳入全民参与中。全市上下着力推动河（湖）长制工作内涵由单纯治河治水向整体优化生产生活方式转变，推动河（湖）长制工作理念由管理向治理升华，推动河（湖）长制工作范围由河道单线作战向区域联合作战拓展，推动河（湖）长制工作方式由事后末端处理向事前源头控制延伸，推动河（湖）长制工作监督由单一监督向多重监督改进，推动河（渠）湖（库）保护治理由政府为主向社会共治转化。

党政“一把手”抓实责任

层层压实任务

昆明坚持生态优先，绿色发展。经过多年探索，全市已建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，河长不仅要管好河（渠）湖（库）综合治理，还要督促流域范围内产业结构调整和生产生活方式转变，推动产业转型升级，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级，层层抓落实，部门协同有力的工作格局。

当前，通过党政“一把手”抓实责任，层层压实任务，已让河湖治理工作从原先的被动执行转变为现在的主抓落实，各级河长履职尽责，河（湖）长制工作各项措施得到进一步加强。昆明市通过推进滇池治理三年攻坚行动，实施清水入滇微改造工程，抓好“上截中疏下泄”等重点项目建设，22条城市河道黑臭水体基本消除黑臭；阳宗海采取“聚焦一个主题、细化一张网格、建强一支队伍、创新一个载体、擦亮一张名片、完善一项机制”的基层党建与河（湖）长制“双提升”工作举措，使阳宗海湖体水质全面恢复提升。如今，滇池全湖水质保持Ⅳ类，阳宗海水质稳定保持Ⅲ类，南滇池湿地公园被评为“国家湿地公园”，全市水生态环境进一步改善，昆明入选国家城市黑臭水体治理示范城市，高原湖泊保护治理取得显著成效。

一线督促落实河（湖）长制

做到“有名、有实”

治水兴水，是谱写好昆明经济社会发展大文章的关键。昆明市把河（湖）长制工作纳入到城市治理体系中，积极构建适合昆明城市治理体系和治理能力现代化的河（湖）长制法规体系。先后出台包括《昆明市河道管理条例》在内的一批涉及河道治理保护，推动河（湖）长制工作长效稳步运行的法律法规，让全市深化河（湖）长制工作开展有法可依，有法可循，也让深化河（湖）长制工作在长效化、体系化道路上逐步完善。

昆明市注重形成河（湖）长制系统治理模式，率先成立河（湖）长制领导小组，市、县（市）区、乡镇（街道）分别成立河（湖）长制工作领导小组，各级党委主要领导担任组长。全面建成市、县（市）区和开发（度假）区，乡镇（街道）、村（社区）、村小组“四级河长五级治理”体系；全面建成市、县（市）区和开发（度假）区、乡镇（街道）三级督查督导制度。各级由党委副书记任总督察长；市、县人大常委会主任，政协主席担任副总督察，人大、政协分别成立河（湖）长制督察组；各级党委政府成立河（渠）湖（库）保护治理日常工作专项督察组。各级河长积极发挥统筹、协调、督促作用，通过常态化巡河、召开协调会议等，及时发现问题，一线督促落实。全市探索设立“市民河长”“企业河长”“学生河长”等社会参与管理模式，推动河渠湖库保护治理由政府为主向社会共治转变；因地制宜开展水质水量监测体系建设和河湖管理范围划定，将水质类别提升和污染物浓度削减双目标控制的要求落实到“一河一策”方案中，河（湖）长制工作从“有名”向“有实”转变。

创新机制实施精准治污与河道生态

补偿机制

治水需先治污。昆明市以水污染防治为重点，以水质提升和污染物削减双目标为导向，实施精准治污。针对各类污染源，明确相应的工程及生物治理措施，明确各辖区政府年度削减任务，实现“源头—沿程—末端—湖内”全过程量化与精细化治理。同时，昆明市全面开展“清四乱”行动，改善河湖脏乱面貌。在长期的滇池流域保护治理工作中，昆明市已在创新河湖保护治理工作思路，探索有效可行的新举措方面有许多新体会、新经验。通过 “三个纳入”和“ 六个方面”的转变，全市深化河（湖）长制工作步入制度化、规范化、常态化轨道，确保河（湖）长制工作取得可喜实效。

为强化滇池流域水环境保护治理工作，落实河道保护治理主体责任，改善水环境质量，实现水环境资源可持续利用，按照“谁污染、谁治理、谁污染、谁补偿”的原则，昆明市2017年在滇池流域建立河道生态补偿机制，倒逼属地政府抓好流域水污染防治，取得很好的效果。目前，昆明市将创新实施的河道生态补偿机制推广到滇池流域外的牛栏江、普渡河流域，建立水质监测体系，出台《牛栏江流域河道生态补偿办法（试行）》《螳螂川—普渡河流域河道生态补偿办法（试行）》，并已开始收缴生态补偿金，为打好保护治理攻坚战注入坚定的支持力。

滇池、阳宗海保护治理现有成效有目共睹。未来，全市水务部门将始终心怀“国之大者”，踏石留痕，继续扎实推进河（湖）长制工作，以更高要求、更严标准、更实举措，全力完成昆明市河（湖）长制工作的“升级版”，为高质量建设区域性国际中心城市筑起坚实的绿色生态保障。（昆明日报 记者杜仲莹）