人防工作动态〔2020〕第13期

　　【工作动态】

国家最高科学技术奖获得者钱七虎院士来青授课

　　8月3日上午，在新中国人民防空创立70周年之际，国家最高科学技术奖获得者、中国工程院院士、中国岩石力学与工程学会理事长、我国著名的防护工程专家和现代防护工程理论奠基人钱七虎应邀到青岛市人防办，以“人防建设任重道远 大有可为”为题进行现场授课，青岛警备区、青岛军民融合办等单位领导参加，全省人防系统通过视频连线的方式共计560余人收听收看讲座。钱院士重点围绕国际形势国家安全环境、战略防护工程建设的重大意义、重要经济目标与城市生命线设施防护、人防建设与城市地下空间开发利用四个方面，从思想意识、战略观念、指导思想、防护原则到具体防护措施、应对举措、方法路径、政策建议进行了详尽的讲授。钱院士的讲座为广大干部增强国防意识，履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务提供了理论指导。我市广大干部将按照******关于人防工作***批示精神，树牢总体国家安全观，狠抓人防各项工作落实，推动青岛人防工作高质量发展。（综合处、指挥处、军融处）

胶东五市签署人防协同发展战略合作框架协议

　　7月30日上午，青岛、烟台、威海、潍坊、日照五市人防办主要领导在青岛市级机关会议中心签订了胶东经济圈人民防空协同发展战略合作框架协议，标志着胶东人防一体化建设正式启动，也标志着胶东人防一体化发展迈出坚实步伐。青岛市委常委、副市长薛庆国出席签约仪式并致辞，青岛警备区副司令员李伟主持会议，山东省人防办党组书记、主任杨玉贞应邀出席并讲话。“胶东五市”毗邻海洋、锁钥京津，经济活跃、社会繁荣，作为首都防空袭主阵地、全国重点城市经济群，在国家整体安全战略中具有举足轻重的地位。加强胶东经济圈人民防空协同发展，在新时代国家安全战略布局中、在现代化战争条件下，显得尤为重要和突出。根据合作协议，青岛、烟台、威海、潍坊、日照将本着“区域防空、协同发展”共同理念，以“开放合作、真诚交流、资源共享、携手共进”为建设原则，通过建立协调联络机制，落实联席会议制度、共推人防军事斗争准备、开展跨区应急支援协作、组织人防理论研讨、加强工程规划联动、推进人防军民融合发展、共享人防科研成果、打造“双招双引”胶东组团、鼓励专业人才互挂交流和深化人防宣传教育等11方面交流合作，全力推进胶东经济圈人民防空建设高质量发展。（指挥处、综合处、指挥所管理中心）

市人防办召开“扩大更高水平对外开放”服务企业专题“三述”交流会

　　为贯彻落实省委常委、市委书记王清宪同志关于开展“扩大更高水平对外开放”专题“三述”指示精神，7月24日上午，市人防办党组书记、主任刘庆武，党组成员、副主任赵承桥，带领机关党委、工程处、质监站等部门单位主要负责人及相关人员赴浪潮青岛大数据产业园项目现场，开展“扩大更高水平对外开放”服务企业专题“三述”，浪潮集团项目建设、监理、施工单位管理、技术等相关人员参加活动。

　　自开展“三述”以来，市人防办紧紧围绕市委市政府确定的年度生产总值增长目标，以满足人防工程参建单位需求为导向，以服务经济社会发展为核心，通过组织实施制度建设、流程再造、改革创新，不断提升对外开放水平，努力营造稳定、公平、透明、高效的人防发展服务环境。一是人防市场零门槛准入。人防设计、审图、监理、设备生产安装、检测等各领域市场，不设置任何入市门槛，经告知性登记后在门户网站上公布。目前在青岛市执业人防设计机构32家、监理机构45家、防护设备生产安装企业24家，人防检测机构6家，执业企业已突破100家，成为全省执业最多的城市。二是深化人防审批流程再造。研究取消人防施工图审查，计划在全市范围内将人防工程施工图审查改为抽查，不作为各项行政审批前置条件，抽查费用由市人防办承担，每年将为建设单位减负400多万元。三是开展人防审批试点改革。选取胶州市作为全市人防工程行政审批流程再造试点区市，全面对标深圳，将人防行政审批事项由12项减为3项，压缩人防审批时限75%。四是加强人防科技创新研究。牵头组织科研院所、设计单位、人防企业等开展在防空地下室战时平时通风系统一体化设计、新型复合材料应用以及防空地下室舒适型环境等方面研究,征集研究课题12个。同时，积极推进蜂窝铝、POZD等新型防护材料在人防领域推广应用，争取列入国家人防办新材料目录，逐步解决人防设备“傻大笨粗”形象。五是推进人防法治化建设。在门户网站发布人防行政权力“一次办好”事项清单、行政许可办事指南和业务手册。与市行政审批服务局联合出台调整全市人防工程建设审批政策，进一步优化了我市结建防空地下室审批建设标准。六是帮助企业抗疫情度难关。对全市人防企业应对疫情经营情况进行摸底调研，形成专题报告上报市政府，研究出台“不见面办理”“预约办理”等便民便企政策，帮助人防企业协调解决资金、防疫物资等复工复产中遇到的实际困难。七是变“要我服务”为“我要服务”。细化规范工作标准，推动服务端口前移、下沉服务重心，从监督管理向专业化服务转变，开通服务企业“直通车”，进一步健全完善人防工程建设便企惠民服务措施。

　　下一步，市人防办将以“扩大更高水平对外开放”专题“三述”为契机，结合“燃烧激情、建功青岛”主题实践活动，以工作业绩检验“三述”成效，深入企业现场，直面服务对象，了解企业家所思所想、所困所惑，认真听取企业家意见建议，真正建立起人防系统与工程参建单位之间的连心桥，汇聚激情创业的强大动能，主动担当作为，奋力攻坚克难，做优、做大、做强人防新业态、新产业，努力在城市经济建设发展中展现人防新作为，为建设开放、活力、现代、时尚的国际大都市贡献人防力量。（机关党委、工程处、质监站）

市人防办开展对口联系民主党派走访交流活动

　　为进一步加强青岛市人防办与对口联系民主党派的沟通交流，充分发挥民主党派对人防工作的参政议政和民主监督，7月22日下午，市人防办党组成员、二级巡视员奚志刚带领有关人员走访了民盟青岛市委、民进青岛市委，并与民盟青岛市委、民进青岛市委有关领导进行了座谈交流。相互之间就有关工作进行了坦率诚挚的交流，奚志刚代表青岛市人防办向民盟青岛市委、民进青岛市委有关领导通报了2020年上半年工作开展情况和下一步的工作打算，并介绍了对口联系工作的思路。民进青岛市委驻会副主委黄勇、民盟青岛市委秘书长陈洁对青岛市人防办今年以来的工作给予充分肯定，并对青岛人防的工作提出了很好的意见建议。通过走访交流，相互之间进一步加强了了解，增进了感情，增强了青岛人防工作的透明度，拓宽了民主党派履行职能的渠道，进一步推进了对口联系制度的落实。民盟青岛市委、民进青岛市委、市人防办有关处室负责同志参加了座谈交流。（机关党委）

市人防办开展市县两级多网系融合指挥通信综合演练

　　7月24日，青岛市人防办以信息化条件下莱西遭受敌空袭、公网中断为主要背景，立足未来青岛人民防空面临的复杂条件，结合市县两级人防指挥机构建设实际，组织实施了市县两级多网系融合指挥通信综合演练。市人防办、市人防指挥信息保障中心、市人防指挥所管理中心以及各区市人防部门有关人员60余人参加了演练。此次演练首次融合使用无线宽带集群系统等多网系搭建了主、分会场。演练总指挥长、市人防办党组书记、主任刘庆武在市人防指挥中心向莱西人防指挥所下达了开演命令。演练中，市、区人防机动指挥通信系统与市人防基本指挥所、莱西人防指挥所，利用卫星、无线宽带集群专网、4G专网、有线专网、短波电台构建了多网融合指挥调度通信体系，演练了开设前指指挥所、开设预备指挥所、开设机动指挥所等科目，实践了多站点卫星通信、无线宽带集群通信、有线通信联合组训方法，搭建了演练现场高清视频会议系统，实现多网系保障音视频联通不间断，临机导调响应无延时，指挥高效、准确，达到了预期效果。　　本次演练坚持实战化牵引、实案化演练、实兵实装化检验，突出实战性、临机性、检验性，运用“市带县”训演新模式，探索新装备、新手段、新战法的运用，不断推进创新成果转化，优化训演模式，提升统筹通联水平，并结合战备任务要求，加入临机导调环节，检验了人防应急应战快速反应能力，全面展示了新时代青岛人防的建设成果与实战能力。（市人防办指挥处、莱西市人防办、市人防指挥信息保障中心、市人防指挥所管理中心）

市人防办建立“马上督办”制度全面推行“OEC”管理模式

　　为更好地贯彻落实王清宪书记在青岛-上海现代服务业发展交流与合作对接会上的讲话精神，真正实现“上海服务”和“上海效率”在人防领域落地开花，市人防办党组近日研究出台建立“马上督办”制度，全面推行海尔集团“OEC”管理模式，全力实现“日事日毕，日清日高”。办党组成立督查专班，聚焦“马上督办”三方面内容：一是市委、市政府推动全市经济社会高质量发展的中心工作，人防领域涉及“15个攻势”的4项攻势、“双招双引”人防产业项目、人防领域推进“工业互联网”建设、“学深圳赶深圳”最新举措进展；二是办党组会、主任办公会确定的，或主要领导批示、交办的涉及市委市政府中心工作、人防事业建设发展和进位争先等范畴的部署要求；三是疫情防控、安全生产、舆情访情等重大紧急事项。列入“马上督办”内容的工作事项，将进入“OEC”管理流程，党组将第一时间给各承办部门下达《“马上督办”通知单》，各承办部门收到《“马上督办”通知单》后，按要求填报完善相关内容，于当日进行反馈，提出工作意见，坚决做到“当天回音不过夜”。各承办部门每周四下班前将督办事项具体进展情况经分管领导把关后报送督查专班，督查专班每周五汇总督办事项办理进展情况报主要领导审阅，由主要领导顶格推进，坚决做到“全程督办不过周”。通过“马上督办”制度将原来“限时办结”转变为“当天有回音”，通过“OEC”管理模式将原来“倒排工期”转变为“本周见结果”，全面激发干部队伍和业务部门时不我待，只争朝夕的进位争先精神，为青岛建设开放现代活力时尚的国际大都市贡献更大的人防力量。（综合处）

市内三区人防工程控制性详细规划通过专家评审

　　近日，市人民防空办公室组织召开了《市内三区人防工程控制性详细规划(市南区中心区及海岸带片区、市北区中央商务区南片区）》专家评审会。会议邀请同济大学、军事科学院国防工程研究院等国内权威专家，经过讨论质询，一致认为该规划目标明确，技术路线清晰，编制深度符合相关要求，专家组一致同意该规划通过评审。下一步，规划的实施，必将为构建青岛市人防综合防护体系建设奠定良好基础。（工程处）

市人防办积极主动帮助企业化解老项目竣工验收难题

　　7月22日上午，绿城青岛公司为感谢市人防办和人防质监站在绿城·理想之城地块老项目推进化解工作中给予的大力支持和帮助，分别向市人防办、人防质监站赠送了“服务企业、共筑诚信”、“热情服务、廉明高效”的锦旗。绿城·理想之城地块自2008年开工建设，建设时间跨度长，因历史遗留原因，有多个项目迟迟未能通过竣工验收，项目推进难度大。市人防办高度重视，分管领导多次约谈项目建设单位，组织召开推进协调会，工程处和质监站工作人员主动对接建设单位，加强服务指导支持，多次查看现场情况，了解推进问题困难，积极协调参建单位共同研究解决对策，在共同努力下，绿城·理想之城地块10个老项目均得到了有效化解，人防工程质量监督服务工作也获得了建设单位的充分肯定。市人防办通过成立“一个组”、建立“一个群”、发放“一张纸”、编织“一张网”，采取对点服务、以点带面、重点突破等措施进行推进，今年以来已有14个项目通过化解验收，面积达10余万平方米。下一步，市人防办将以“燃烧激情、建功青岛”的政治自觉，积极主动推进各个老项目化解，大力***人防工程建设领域的痛点难点堵点问题，努力在人防助推城市品质改善提升、高效青岛建设、军民融合发展等攻势攻坚中取得新成效。（工程处、质监站）

人防行政审批改革试点取得初步成效

　　为进一步优化营商环境，积极稳妥推进全市人防行政审批制度改革，助推工程建设项目审批提速增效， 6月22日市人防办制定下发了《关于选取胶州市进行全市人防行政审批制度改革试点的通知》，人防审批事项由目前的12项，调减为3项；取消“防空地下室设计意见”子项，压缩人防审批时限75%；取消“单建人防工程初步设计”子项，压缩人防审批时限25%。试点简化了人防行政审批流程，压缩了审批时限，减轻了企业负担，拟在胶州试点后在全市推广执行。（工程处）

　　【区市动态】

崂山区人防办、城阳区人防办、莱西市人防办开展工作作风专项整治行动

　　崂山区人防办开展漠视侵害群众利益问题专项整治行动，结合“千人万企”、“护航企业行动”、“扫黑除恶专项斗争”等活动，重点针对监管执法一线干部执法不作为、不严格、不公正、不廉洁等行为，调研走访项目企业、听取意见建议、排查整改问题。城阳区人防办开展岗位廉政风险防控及工作作风专项整治行动，通过学习教育、查摆问题、整改落实、开展评议评价四个环节，着力解决工作流程、规章制度方面存在的漏洞和问题。莱西市人防服务中心从7月中旬到11月下旬，集中开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治活动，采用深入学习、对照自查、整改落实、抽查检查、建章立制等方式查找本单位存在的突出问题。（崂山区人防办、城阳区人防办、莱西市人防办）

即墨区人防办开展2020年在建人防工程质量拉网检查

　　为提高人防工程质量建设管理水平，即墨区人防办自6月29日起对全区在建人防工程进行质量拉网检查。重点检查工程项目质量保证体系建立情况、工程实体质量落实情况、设备厂家资质情况、人防监理人员配备情况等。目前拉网检查正在有序进行，通过开展本次拉网大检查，将进一步规范建设、施工、监理、设计、人防厂家等单位从业人员，进一步提升人防工程建设质量。（即墨区人防办）

潍莱高铁站前广场人防工程顺利通过主体验收

　　近日，平度市人防办组织建设、设计、施工、监理单位对潍莱高铁站前广场人防工程进行主体验收。经综合各方意见，验收高标准、一次性通过。潍莱高铁站前广场人防工程是平度市首个开工建设的地下空间兼顾修建人防工程，其建成后将进一步提高平度市城市基础设施综合防护能力。下一步，平度市人民防空管理服务中心将继续督导项目参建单位，确保在严格保证人防设备安装质量的前提下，加快施工进度，争取项目早日通过竣工验收。（平度市人防办）

　　【简讯】

　　市人防办组织开展机关大讲堂活动。7月16日下午，市人防办组织开展了机关大讲堂暨“扩大更高水平对外开放”专题“三述”。指挥所管理中心王雷副主任以“以开放性思维，推动指挥场所信息化系统使用管理能力提升”为题，围绕我市人防信息化建设等方面内容进行述讲。（指挥处、机关党办、市人防指挥所管理中心）

　　市人防办组织党员干部参观“清廉之岛-纪念建党99周年青岛市廉政文化书法展”。7月16日上午，市人防办组织党员干部参观了“清廉之岛-纪念建党99周年青岛市廉政文化书法展”。廉政文化书法展让大家在领略传统书法艺术魅力的同时，进行了一堂生动的廉政文化教育课。（机关党委）

　　市南区领导检查市南人防工程建设情况。7月10日上午，市南区副区长张伟会同区发改局、区城建局、市自然资源和规划局市南分局、香港中路街道、市南投资公司主要负责同志对湛山广场人员掩蔽工程、东海路人员掩蔽工程（北区）和东海路人员掩蔽工程（南区）进行了调研和实地考察。（市南区人防办）

　　西海岸新区人防办开展防空地下室人员密集场所安全生产检查。西海岸新区人防办重点对人员密集的温州商贸城等防空地下室消防用电安全、维护保养、应急处置预案、应急培训演练等方面进行全面检查，针对检查中发现的问题，现场下达整改通知书，并持续***督查。（西海岸新区人防办）

　　城阳区人防办积极开展防空防灾警报系统安全巡检工作。近日，城阳区人防办抽查2处警报点，对警报系统性能和管理情况、警报器和室外信号线固定情况、警报系统防雷设施情况进行检查登记、拍照取证，确保防空防灾警报系统汛期正常运转。（城阳区人防办）

　　《青岛市即墨区人防工程专项规划（2020-2035）》通过评审。日前，即墨区住房和城乡建设局组织召开了《青岛市即墨区人防工程专项规划（2020-2035）》专家评审会，会议原则同意该专项规划。会后，规划编制单位根据专家组提出的修改意见和建议进行了进一步完善。（即墨区人防办）

　　市人防指挥信息保障中心召开“庆八一”退役军人座谈会。  7月31日上午，市人防指挥信息保障中心党支部组织开展了召开“庆八一”退役军人座谈会，7名退役军人分享了参军经历，感怀峥嵘岁月、感恩组织培养，并表示，在今后的工作中将继续发扬部队优良传统、永葆政治本色，以军人雷厉风行的作风、艰苦奋斗的精神，为人防事业再立新功、再创辉煌。（市人防指挥信息保障中心）

　　市人防指挥信息保障中心、市人防指挥所管理中心组织开展力戒形式主义官僚主义专题学习。7月17日、7月22日，市人防指挥信息保障中心、市人防指挥所管理中心分别组织全体人员专题学习******关于力戒形式主义、官僚主义重要论述摘编，并展开讨论。（市人防指挥信息保障中心、市人防指挥所管理中心）

　　市人防质监站正式启动《人防工程管孔封堵标准图集及检查验收标准》课题研究工作。7月15日下午，市人防质监站组织广州地铁设计研究院、杭州晶索建材有限公司有关人员召开会议，正式启动推进《人防工程管孔封堵标准图集及检查验收标准》课题研究工作。此项研究成果的落地，将成为山东省内首个管孔封堵标准，能有效解决防空地下室出现的后开洞情况，也将化解地铁兼顾人防工程中“一孔多缆”的整改难题，提升人防工程防护效能。（质监站）

　　市人防质监站、市人防指挥所管理中心、市人防指挥信息保障中心召开上半年工作总结暨绩效考核测评会议。7月14日上午、17日上午、22日下午，市人防质监站、市人防指挥所管理中心、市人防指挥信息保障中心分别组织全体干部职工，召开上半年工作总结暨绩效考核测评会议。会议对上半年工作成绩、存在的问题进行了全面总结，并对每位同志进行了考核测评。（市人防质监站、市人防指挥所管理中心、市人防指挥信息保障中心）

　　【人防科技撷英】

苏州市人防办探索实践“智慧人防”新模式

　　近年来，苏州市人防办通过融入城市建设“大体系”，利用大数据、信息化建设，不断探索实践“智慧人防”新模式。他们积极融入智慧城市建设，不断探索“互联网+大数据”深度融合模式。通过苏州智慧人防平台，实现对系统内的人防设施实时监管，一旦出现问题，能及时响应、及时处理，打造出一网掌控、一库支撑、一云服务、一图管理、一键通达、一站办事的“六个一”的“智慧人防”苏州模式。作为目前国内规模较大的整体开发的人防工程，苏州中心地下空间总面积有52万平方米，通过数千个传感器和***头，并结合大数据平台，打造成了一个高度智能化的停车空间。除显示车位状态外，系统还能够对未来一小时区域内车流量进行预测，并通过周边一公里外的引导屏，对来往车辆进行分散导流，有效缓解辖区交通压力。“智慧人防”的探索实践，带动了苏州人防的整体跃升，在2019年江苏省人防工作综合考核评比中，苏州市人防办位列全省人防先进单位第一名。（摘自苏州市人防办网站）