打造社会治理共同体昆明再出新招

日前，中共昆明市委社会建设工作领导小组印发《组织引导社会力量参与基层社会治理的实施意见》（下称《实施意见》），提出要围绕“打造共建共治共享的社会治理格局”，突出基层社会治理主体多元化和方式多样化，积极搭建基层社会治理九大共治平台，建立完善社会力量参与机制，最大限度地激发社会活力，打牢全民参与的开放式社会治理体系基础，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，着力打造边疆民族地区社会治理的“昆明样板”。

九大共治平台 

最大限度激发社会治理活力

盘龙区根据居民兴趣爱好、专业特长等，积极培育社区“合唱团”“读书会”“风筝会”“文艺队”等群众性组织“小平台”，促进居民有效参与“民生小实事”项目，搭建起群众自我价值实现的“大舞台”；禄劝县敞开线上和线下接访“两扇门”，搭建党员干部与群众沟通交流“互动平台”，精准发力强化基层社会治理；西山区以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为主题，推出“一阵地一平台”城市民族互嵌式社区服务模式，把社区建成各民族交往交流交融的大平台……

“社会治理是一项系统工程，需要统筹协调各级各部门力量，鼓励和支持社会力量参与社会建设，打造共建共治共享的社会治理新格局。”市委社会工委相关负责人介绍，目前，昆明各县（市）区已涌现出不少组织和引导社会力量参与基层社会治理的好平台，《实施意见》的出台，有利于进一步创新社会治理方式，拓展社会治理路径，夯实社会治理基础，激发社会治理活力，广泛动员凝聚社会各方力量参与基层社会治理。

《实施意见》提出昆明要积极搭建的九大共治平台分别为：健全区域化党建平台、做实居（村）民代表会议平台、优化基层协商共治平台、搭建公共资源共享平台、建立社会组织服务平台、建立完善志愿服务平台、搭建治理能力提升平台、健全社会矛盾纠纷调解平台、探索社会治理资金支持平台。

要求进一步健全区域化党建组织网络，全覆盖建立街道党建联盟、社区大党委、居民小区党支部，扩大党对小区、园区、商圈、楼宇及各领域党的组织和工作覆盖面，推动非公有制经济组织和社会组织党建融入城市基层党建；把社区（村）发展规划、公共服务项目、公共管理、公共安全、公共文化等社区（村）公共事务纳入共治内容，延伸“街道吹哨、部门报到”的广度和深度，形成社区（村）事务重要议题自下而上的议事机制，充分发挥居（村）民代表会议民主协商的职能；进一步健全社区（村）党组织领导、居（村）委会主导、居（村）民为主体，驻区单位、群团组织、社会组织、社区自组织等共同参与的居（村）民区治理架构，搭建“网络议事会”“居（村）民议事厅”等协商平台，形成有事多协商、遇事多协商、做事多协商的长效机制，推动解决社区（村）治理难题。

《实施意见》还明确，要发挥社区（村）活动场所、文化活动中心、卫生服务中心和社区（村）学校等平台作用，整合运用社区（村）慈善超市、老年活动室、百姓健身房、志愿服务中心、阳光之家、助餐点等场地资源，引入专业社会组织，为居（村）民提供优质的专业服务，最大限度激发基层共治活力；逐步构建市、县（市）区、街道（乡镇）、社区（村）四级社会组织服务平台，为社会组织提供项目、办公场所、人才培训等方面的支持；探索和发展“社区（村） 社工 志愿者”的社区（村）志愿服务模式，构建“社工引领志愿者、志愿者协助社工”的互动服务格局；发挥昆明市社会建设专家智库、本土人才库智力支撑作用，采取举办论坛、专题授课等形式，开展社会治理专题培训；全面深化“云解纷”系统及“智慧人民调解·云智调”系统应用水平，依法专业、便捷高效地化解各类社会矛盾纠纷，做到“小事不出社区（村）、大事不出街道（乡镇）”；在街道、乡镇探索设立社区发展基金，推动居民区设立“社区自治金”等，为社会资金支持社会力量参与基层社会治理创造条件。

健全机制

建立社会工作人才职业发展体系

昆明还将健全参与机制，规范社会力量有序参与，包括建立责任约束和评价激励机制、完善社会组织扶持机制、完善政府购买服务机制、建立专业人才支持机制。

其中，将建立社会力量参与基层社会治理的评价激励机制，将驻区单位参与基层社会治理、履行社会责任情况作为文明单位、平安单位等创建的重要依据；探索建立基层社会各方力量利益共享、合作共赢机制，激发驻区单位参与基层社会治理的内生动力。

同时，充分发挥社会组织孵化基地对社会组织创业的支撑作用，提供政策辅导、注册协助、办公场所、资源对接、项目运作、人才培训等扶持；完善社区（村）公益服务项目招投标（创投）等机制，引导社会资金和企业参与社区（村）公益项目，支持初创期社会组织发展；通过公开招标、明确资质、鼓励跨区域承接项目等方式，促进社会组织间公平竞争，发展专业性品牌社会组织；进一步优化财政支持方式，积极落实有利于社会组织发展的财政和税收政策；研究制定昆明市社会工作者分类分级管理办法等政策文件，提升社会工作者专业化和职业化水平。   

此外，将充分发挥市场机制作用，大力推进政府向社会组织购买服务，引导社会组织专业化发展，发挥社会组织的独特优势，结合政府购买服务需求和社会组织专业化优势，重点支持政府向社会组织购买民生保障、社会治理、行业管理、公益慈善等服务，鼓励各级政府部门同等条件下优先向社会组织购买服务，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织发展。

值得一提的是，昆明还将研究建立社会工作专业人才培育发展和保障机制，加快社会工作人才队伍建设，鼓励社区工作者、社会组织专职工作者等参加社会工作者职业水平资格考试，发挥专业社会工作人才在创新社会治理中的基础作用；建立社会工作人才职业发展体系，将社会工作人才的培养和引导纳入党管人才工作，把社会工作人才纳入各项人才评审工作的评定范围，对德才兼备、业绩突出的社会工作人才给予表扬和宣传；建立社会工作专业人才岗位激励机制，培养壮大专业社会工作人才队伍。（昆明日报 记者王姗 李双双）