青岛市六措并举优化法治营商环境

　　去年以来，青岛市确立“用市场化、法治化搞活青岛”的发展思路，注重从“让企业家舒服”的角度出实招、硬招，着力打造一流的法治营商环境。 

　　一是服务“建平台”。按照市委“用平台思维做发展乘法”的思路，全面启动上合“法智谷”建设，积极对接“一带一路”国家开放战略，聚焦上合组织地方经贸合作示范区建设，以提高涉外法律服务水平为目标，以建设涉外法律服务大数据平台为引领，以打造涉外法律服务、国际法务交流、配套产业赋能“三个新高地”为抓手，着力打造“一带一路”国际法务中心和合规研究中心，为示范区建设和地方经贸合作提供优质的法律服务和法治保障。 

　　二是立法“解难题”。围绕***营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，在全省地市中率先推动优化营商环境立法，立足城市发展定位，突出区域协调发展，明确推进胶东经济圈一体化发展、深度融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，从市场环境、政务服务、法治保障等方面作出相应规定，提振市场主体信心，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。目前，《青岛市优化营商环境条例（草案）》已经市人大常委会一审。 

　　三是决策“要合法”。为提高依法决策、民主决策、科学决策水平，我市先后制定《青岛市重大行政决策程序规定》《青岛市人民政府常务会议议题合法性审查程序规定》《青岛市重大行政决策民意调查规定》《青岛市人民政府关于进一步完善行政决策合法性审查的意见》《青岛市重大行政决策风险评估办法》等制度规范，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等作为重大决策的必经程序。同时，又出台《关于进一步规范市政府合同签订有关事宜的通知》《关于进一步加强市政府合作协议管理工作的通知》，从源头上杜绝政府违约毁约行为。 

　　四是新官“理旧账”。针对民营企业普遍反映的怕新官不理旧账的问题，我市发起高效青岛建设攻势，2019年4月，集中开展党政群机关履约专项清理工作，对因政府失信导致的纠纷进行集中排查摸底，依次分类做出处置。推动91家失信政府部门全部履约或达成协议，排查出的408个问题，处置率达97.8%，偿还民营中小企业欠款30.36亿元，清偿率100%。举办央企青岛四季行活动，收集33家驻青央企反映的60个未兑现的“旧账”，逐一落实到位，构建了青岛与央企的良好合作关系。央企青岛四季行共签约项目67个、总投资1700多亿元。 

　　五是鼓励“民告官”。市委明确提出，当一次被告胜过10次法治教育，要求“把行政机关负责人出庭应诉作为领导干部法治意识的重要尺度”。市委、市政府主要领导实施顶格推进，先后7次作出批示，并将行政机关负责人出庭应诉工作纳入年度考核。行政机关负责人出庭应诉率持续提高，2019年10月份达到100%。今年以来，在保证行政机关负责人出庭应诉率100%的基础上，又提出提高主要负责人的出庭比例，做到告官能见官、出庭又出声。最高人民法院院长周强在《山东青岛推进行政机关负责人出庭应诉工作的报告》上作出批示，《新闻联播》专题报道。在媒体发布23起“民告官”胜诉典型案例，支持企业依法维护自身合法权益，促进行政机关依法行政、依法办事。 

　　六是政府“买服务”。针对政府承诺事项不落地、不兑现问题，出台《关于政府购买服务督促惠企政策落实的实施意见》，市级和两个试点区市，共选聘13家律师事务所，确定140名惠企律师，主动与企业对接，免费帮助企业依法依规申请政策兑现，发挥第三方社会监督作用，督促各级各部门自觉兑现惠企政策和承诺。如果不兑现，就提起行政调解、行政诉讼。截至目前，共梳理惠企政策7000余项，收集企业反映的19类重点、难点问题和7个方面法律服务需求，解决企业实际困难100多起，进一步优化法治营商环境。 

　　（研究室、依法治市办秘书处供稿）