市北党建引领创新基层治理路径

　　基层是国家治理的最末端、服务群众的最前沿。抓好党的建设，是基层治理的关键一环。近两年来，市北区坚持以党建引领作为推动主城核心区高质量发展的“红色引擎”，对准群众“急难愁盼”前瞻设计，主动作为，构建起“一组一办六专班一中心”的基层治理指挥体系和“区委—街道党工委—社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户—单元中心户”的基础组织链条，并创新引入“红色合伙人”，下沉“一线工作组”，将为民服务的触角延伸至“最后一米”，率先走出一条顶层推进、末梢突破、资源整合的基层治理新路径。

　　顶层设计推进

　　“1161”指挥体系统筹调度

　　以部门合力攻克难点、痛点

　　对于党建引领基层治理，市北区委书记张新竹给予新的内涵：“党建引领基层治理并非是对基层事务的大包大揽，而是适应市场化和社会化形势，创新思维理念，探索工作方法，以价值引领和思想引领的方式，强化党建对基层治理的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，从而实现党的组织和工作覆盖，引领基层治理向正确方向前进。”

　　为此，市北区率先构建起“一组一办六专班一中心”的基层治理指挥体系，成立区委书记为组长的党建引领基层治理和发展工作领导小组，由领导小组办公室高位统筹，综合协调、基层党建、综合治理、社区建设、工作准入、宣传舆论六个专班协同发力，党建引领基层治理推进中心综合调度。整个指挥体系结构合理、层级清晰、职能明确。

　　与此同时，市北区逐年做实“网格化”体系，将全区划分为940个治理网格，建立起“区委—街道党工委—社区党委—网格党支部—楼院党小组”的基础组织链条，并不断细分网格，于2020年在全市率先延伸出“党员中心户”和“单元中心户”，将党群联系加强至“最后一米”。

　　据市北区党建引领基层治理推进中心负责人介绍，“七级网格化”体系主要用来“网”住群众反映的“急事”，“1161”指挥体系主要解决权责不清晰、涉及部门多、领域广或存在协调困难的“难事”。

　　“依托网格化和‘党群e家’平台，95%的问题能够在街道一级的前端化解。”该负责人介绍，在“党群e家”平台的总调度室，每天有10余名工作人员受理流转案件，并对快到期的案件进行催办、督办。对无法快速解决的问题，由推进中心牵头专项攻坚、挂图作战落实，仍无法解决的提请区委党建引领基层治理工作领导小组办公室“一事一议”，由区委主要领导顶格调度，纳入痛点难点堵点问题库，形成区领导包案责任清单，对单销号，动态管控解决。

　　为推进解决效率，市北区研究试推行“问题星级管理制度”，针对办理难度大、积压时间长的45件痛难点问题，实施星级管理、分级响应解决，由街道牵头推进1星问题，由推进中心专门统筹、调度解决2星问题；确实办理难度大、推进效率低的复杂疑难问题，作为3星问题进行提级研究、顶格协调。

　　由此，“一组一办六专班一中心”打破部门之间、部门与街道之间的壁垒，使难事有“牵头人”，更有“督导人”。据统计，今年以来，“一组一办六专班一中心”模式已调度、处置复杂疑难问题案件近1000件。

　　“末梢”实现突破

　　建强基层党组织建实“一张网”

　　第一时间“网”住群众急难愁盼

　　正做饭时电饭煲开始“罢工”、水龙头一个劲儿滴答漏水、电源突然跳闸却找不到“元凶”……这些事看似微小，却能把人急得像热锅上的蚂蚁。“急事”找谁？在市北区辽宁路街道，442名“党员中心户”、839名“单元中心户”的增设，让这些急事有了精准的“接头人”。

　　“小沈啊，我家下水道堵了，您能不能这会儿过来看看？”“沈哥，我家大门的锁拧不开了，家里没人我进不去，你快帮我来修修吧。”“海涛啊，我家天花板总是渗水，你帮我找找到底是什么原因吧。”9月26日，在贮水山社区第三网格党群服务站值班的沈海涛，仅一个下午，就接了三通火急火燎的求助电话。

　　挂完电话，沈海涛就马不停蹄地奔赴求助者家里，修完这家，立马背着工具包赶到下家，连居民递来的水都顾不上喝一口。

　　“沈海涛是第三网格党群服务站的骨干，也是居民口中的‘活雷锋’。他是第三网格14名‘党员中心户’之一，刚开始包联了贮水山路18号的10户居民。今年换届，他被推选成为网格党支部委员，并成立了‘海涛帮办工作室’，把为民服务的范围扩大到整个网格。”谈起自己的徒弟沈海涛，贮水山社区第三网格党支部书记杨希岗言语间洋溢着自豪与肯定。

　　张菊是贮水山路社区第三网格的居民，老伴离世，女儿出国，两年多时间里，她遇到急事、难事第一时间就想到沈海涛，一提起他就激动到哽咽：“我家热水器、水龙头、洗脸盆、洗衣机，凡是能看到的物件基本都被海涛修过，海涛给我义务服务了20多次，不仅帮我解决了很多生活难题，还救过我的命。”

　　张菊介绍，前年她去山头公园散步时，突然犯了低血糖晕倒了，醒来发现胳膊、腰椎都受了伤，躺在地上不能动弹。她试着拨通沈海涛的电话，海涛便带人很快把她送到了医院。

　　“延伸到‘党员中心户’，实际上还没到群众身边‘最后一米’，因为一个‘党员中心户’包联20-30人，数量也是不小的。从去年底开始，我们将楼座进一步细分到单元楼，也就是俗称的‘楼栋’，在每个单元找一名责任心强、身体素质好的居民作为‘单元中心户’，现在839个‘楼栋’都有了‘接头人’。我们初步建立起‘一插到底’的居民联系渠道和民意收集通道，打通了党群之间的‘最短距离’。”辽宁路街道党工委书记盛颖说。

　　盛颖介绍，去年新冠肺炎疫情暴发初期，“党员中心户”就发挥了联系群众的重要作用，仅用了两天时间，442名“党员中心户”便摸清了辖区4.46万名居民的情况，然后迅速汇集到街道，为上一级党委作出正确研判提供了精确的数据。

　　辽宁路街道是市北区充分发挥网格化阵地作用、建强结实链条体系的生动诠释。据了解，市北以辽宁路街道为试点，在全区推广“网格化”治理经验，进一步建强基层党组织。

　　走进贮水山社区第三网格党群服务站，最先映入眼帘的是墙上一张层级清晰的网格党支部组织架构图和一张“格中有我 党员帮办”流程图。

　　“支部除了书记、副书记、3名委员，还配备了1名网格党建指导员、1名网格联络员，下面设7个楼院党小组、14名党员中心户、33名单元中心户，为501户居民服好务。”杨希岗介绍，网格将基层党建和基层治理紧密结合，强化党组织领导核心作用，形成了以支部为核心、党员为骨干、社会力量共同参与的基层治理格局。

　　平时，党群服务站365天都有人值班，工作人员出去巡逻或服务时就在窗口留下电话，让老百姓随时能找到党组织。每当群众有急事找过来或者打电话过来，值班员就在“帮办台账”上详细记录，立刻安排帮办员***帮助解决问题。

　　据悉，在辽宁路街道，每名“党员中心户”都有两个角色，既是党员又是“帮办员”，平时就负责通过走访入户、微信群收集、接群众电话、“党群e家”平台等收集社情民意，逐级上报、帮办，将群众的急难愁盼“一网打尽”。如今，“党员帮办”已经成为市北区党建品牌，同时也是群众信任的“金字招牌”。

　　社会共建共治

　　“红色合伙人”“一线工作组”引资源

　　集合“市北力量”赋能基层网格

　　市北区经过几年的探索，将党建引领基层治理升级为“人民为本、党建为魂、政商协同、平台运作”的2.0版本，并通过引入“红色合伙人”、组建“一线工作组”等方式，把越来越多的社会资源、区内资源注入基层网格。

　　“在贮水山路16号至贮水山路14号乙之间有一段很陡的坡路，社区大部分居民是老年人，看到坡路就犯愁。能不能给装个楼梯扶手？”今年5月，贮水山社区第三网格接到居民反映后，立刻上报社区，找到“红色合伙人”国家海洋局北海分局机关服务中心党委共同研究。

　　这段楼梯经过咨询报价近5000多元，北海分局机关服务中心非常爽快地答应给予资金支持，仅一个月的时间就为居民解决了难题。现在，陡坡的楼梯一侧安上了崭新的扶手，居民从这里上下就安全了。

　　像北海分局机关服务中心这样的“红色合伙人”，目前在市北区共有753家。山东港集团、青岛交运集团、海尔云城数字科技公司等15家企业与市北区签订基层治理战略合作协议，738家企业和社会组织也与区内各级党组织开展深度合作共建。

　　对此，市北区创新构建“推进中心+平台公司+‘红色合伙人’”基层治理运作模式，以市场化手段开放网格场景，发布“红色合伙人”支持服务办法，成立初心治理基金会，开发“初心互助”平台，积极引导社会主体参与基层治理，从而解决基层资源紧缺的难题。

　　今年初，市北区还从60余个区直单位派出1000余名党员干部组建“一线工作组”，下沉22个街道，力求***需要跨部门、跨行业协调的治理难题。

　　前期，镇江路街道工作人员在巡查中发现，原青岛三十七中门口附近存在长期未清理的废弃通讯线缆，严重影响市容环境，但要移除这些线缆，需要联系电信、联通、移动等公司，情况比较复杂。街道找到了包联的区大数据局“一线工作组”，通过网格化平台与这些公司取得了联系，仅用1天时间便将废弃线缆全部清理。附近居民表示，这可解决了长期困扰他们的问题。

　　据介绍，自“一线工作组”开展工作以来，共解决了7900余件基层问题，涉及疫情防控、安全生产、环境卫生、市容秩序等六大领域。