莱西市推进三会一约全覆盖构建三民善治新格局

　　今年以来，我市围绕深化拓展“莱西经验”，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，稳妥有序地推进“多村一社区”行政村规模优化调整改革，依法撤销816个村委会，新设立社区(新村)112个，全市行政村由原来861个减少到157个。为进一步提升新形势下的城乡社区治理水平，我市以抓好“三会一约”制度落实为突破口，进一步建立完善协商议事会、红白理事会、道德评议会，集中开展《村规民约》修订活动，推进全市“三会一约”全覆盖，初步构建起民事民议、民事民办、民事民管的“三民善治”新格局。

　　坚持民事民议，听民声汇民智

　　我市根据“多村一社区”改革的新形势，以“网格化、微自治”为抓手，不断丰富村民自治载体和内容，健全完善村级协商议事制度，增强村民自治的整体性、协同性，着力构建党组织领导、政府主导、群众主体、共建共治共享的城乡社区治理格局。重点探索开展以社区为单元和村民小组或自然村为单元，两个层次协调互联、互动、互补的村民自治有效实践活动，在所有村庄普遍建立协商议事会，由村党组织书记担任会长(或主任)，通过民主推选的方式，选出20人以上议事能力较强的党员代表、村民代表、妇女代表、农民合作经济组织代表等任会员。议事会成员定期走访联系村民、收集意见建议、宣传惠民政策，与包联片区村民建立双向联系，并及时向村“两委”反馈村民意见和建议。社区村“两委”根据汇集意见和轻重缓急，转变治理理念，打好放权、监管、服务“组合拳”，围绕本村(居)经济社会发展计划、村(居)事务管理和服务等涉及群众切身利益的事项确定议题，采取定期或不定期的形式组织召开民主协商会议，积极开展村民议事、民情恳谈等形式多样的协商议事活动，将自治权交还群众，让群众“说事、议事、主事”，达成解决问题的广泛共识，寻求社区村庄发展“最大公约数”，推进“为民做主”向“由民做主”转变，充分保障村民的决策权、参与权、知情权与监督权，解决了社区治理“头疼医头、脚疼医脚”难题。沽河街道后庄扶社区坚持60年如一日，开好民主协商议事会，让村级自治组织成员结合各自职责、各抒己见，及时汇报村民反馈的各类情况、落实解决村庄存在的问题，共同研究解决问题，***村庄各类难题，探索了一条在村党支部领导下自治德治法治相结合、生产生活生态齐发展的治村之道。

　　坚持民事民办，惠民生保民安

　　为有效遏止农村婚丧礼俗陋习、人情消费互相攀比等不良风气，我市所有村庄先后成立了红白理事会，支部书记或村委主任担任会长，由群众民主推举5—10名德高望重、思想道德素质高，有文化知识和组织协调能力的村民小组长及老人任理事，在村(社区)“两委”指导下开展工作。红白理事会在符合村情、尊重民意的基础上，将婚丧礼俗改革纳入《村规民约》，建立红白事事前报告和管理登记制度，对相关待客标准、服务项目、消费支出等做出原则性要求，大力倡导喜事新办、丧事俭办、厚养薄葬的文明新风尚。

　　店埠镇中菜湾庄村由村“两委”主导、红白理事会发起《告村民书》明确规定了丧葬礼俗流程，引导村民丧事俭办、移风易俗。村里老人去世由红白理事会帮忙操办，丧主家里不摆宴、不报庙，子女亲戚以佩戴黑纱、白花代替披麻戴孝，敬献花圈取代烧纸，厚养薄葬新风尚逐步形成。该镇在狮子口村统一规划建设了社区公益性公墓，将散埋乱葬的坟头搬迁到公墓集中安葬。在村“两委”的指导下，由思想开明、德高望重的红白理事会成员主动***做工作、解释政策，动之以情、晓之以理，外出参观开眼界、讲事实摆道理、算开支列细账，做了大量艰苦细致的工作，最终散乱坟头集中安葬工作进行顺利，从坟墓搬迁到集中管理全由红白理事会一手操持，仅用两个多月时间就在清明节前将130多座坟墓迁移到公墓集中安葬，节约土地70多亩。

　　坚持民事民管，聚民心顺民意

　　随着加快推进村民居住社区化、村级管理民主化、社会事务法治化，我市注重全面构建市—镇街—社区—村(居)—网格员“五级负责”齐抓共管的社区治理工作新格局，强化发挥《村规民约》在规范村民言行、实现邻里和睦、促进农村稳定等方面的道德约束作用。水集街道产芝村结合本村实际情况，把传承优秀传统文化与社会主义核心价值观有机融合，组织村民共商、共议、共定了务实管用、便于监督的《村规民约》，使婚丧嫁娶、邻里纠纷、赡养老人等现实问题有章可循、有规可依。为抓好《村规民约》的执行，该村村“两委”立足乡村熟人社会的实际，邀请德高望重的老干部、老前辈、老同志参与道德评议会等村民自治组织，坚持以评立德，以德兴村，每年组织开展“四德模范”“文明家庭”“文明乡贤”“好媳妇”“好婆婆”评选活动，大张旗鼓进行表彰奖励，村民履约情况在全村公示“晒一晒”，增强了“草根宪法”的约束力，凝聚起向上向善的深厚氛围，趟出了一条自治、德治、法治“三治融合”的新型乡村善治之路。