市北区生活垃圾分类推进情况

　　一、总体工作情况

　　今年以来，根据《2019年青岛市城市生活垃圾分类工作行动方案》和《2019年市北区垃圾分类工作方案》要求，我区将在44个党政机关、46个营以上驻区部队、222个相关企业、107所学校进行生活垃圾强制分类。在辖区22个街道，137个社区，387个物业小区、625个楼院近54万户居民进行居民区生活垃圾引导分类，落实市下达的主城区居民区全覆盖、年底前11个街道要达到市“垃圾分类达标街道”标准（大港、双山、辽宁、台东、阜新路、敦化路、海伦路、辽源路、河西、延安路、即墨路街道达标）。截止目前，我区通过各街道的积极推进，目前全区66所小学普遍进行了一次垃圾分类宣传教育活动，并成立了学校垃圾分类宣导队，居民区的垃圾分类覆盖率已达到73.5%。上半年申报“达标街道”的9个街道正在积极对照达标标准进行准备（大港、双山、辽宁、台东、阜新路、敦化路、海伦路、辽源路、河西）。

　　二、工作开展情况

　　生活垃圾分类是一项长期的、改变居民生活习惯的艰巨的工作任务，必须认真调研，结合区情民情有针对性地持续推进。今年以来。在区委、区政府主要领导的关心支持下，在垃圾分类领导小组成员单位的共同努力下，我区的生活垃圾分类始终按照既定的计划稳定推进，截止目前已完成青岛市原下达的居民区覆盖70%的工作任务，现正根据市主要领导主城区全覆盖的新要求，调整工作计划，协调各街道积极推进，确保年底前居民区全覆盖。

　　（一）强化“三个引导”，培养居民分类“好习惯”

　　采取反面警示、宣传教育和示范引领的方式，广泛开展教育引导工作，让垃圾分类成为一种人人参与、人人自觉的新风尚。

　　一是强化警示引导。根据居民对居住环境的关注度比较高的特点，把宣传的切入点放在不分类对我们的环境产生的危害上，区垃圾分类办公室利用两个多月的时间，制作一部宣传短片《垃圾的危害》，使观看短片的人能从中感受到垃圾围城对我们的生活环境以及对子孙后代带来的严重影响，在敲响警钟的同时触动人心，唤醒更多的居民关注我们日益脆弱的环境，引导其积极主动参与垃圾分类。二是强化宣传引导。借鉴国内外的先进经验，引入中山公益组织，采取入社区、入学校的方法，对居民及在学校学生进行垃圾分类知识的普及宣传，计划由社会组织在入社区宣传的同时，依托社区工作骨干、老党员、热心公益的人员成立了137支社区垃圾分类宣导队，截止目前已成功入户宣传38万人次，发放垃圾分类手册38万册，开展垃圾分类主题活动360余场次。辽宁路街道、兴隆路街道、镇江路街道、洛阳路街道、延安路街道、台东街道、敦化路街道、大港街道、海伦路街道、辽源路街道、水清沟街道、湖岛街道、宁夏路街道主动发挥基层党组织的模范带头作用，利用党员帮办站、建立区域化党建项目、创立社区“党群生态圈”垃圾分类模式等形式，宣传垃圾分类相关知识，引导居民正确分类，培养居民逐渐养成垃圾分类的良好习惯。区教育局主动作为积极与中山公益组织合作，研究编写垃圾分类相关教案、创作垃圾分类歌曲和文艺节目，组织60所小学中成立了60支学校垃圾分类义务宣导队，开展了丰富多彩的宣传教育活动，通过小手拉大手等形式，在学生接受垃圾分类理念的同时带动家庭主动参与。加大了社会公共机构和机关单位的宣传力度。6月份，在区政府机关大楼组织全区机关干部开展“垃圾分类我先行·培养分类好习惯”主题活动，学习垃圾分类相关知识。来自青岛滨海学校、青岛超银小学的小义工们为大家带来了自编自导的《地球家园》、《地球看病》快闪等宣传节目。市北区城市管理局以“小手拉大手”进社区、进学校、进单位的“三进”工作模式开展垃圾分类宣讲活动470余场次。并以“快闪”独特新颖的宣传形式,持续深入贯彻落实******关于垃圾分类系列重要批示指示精神，强化全面推行生活垃圾分类的行动自觉，全面动员、全民参与，凝聚全社会共同推进的强大合力，打赢打好生活垃圾分类的攻坚战、持久战。三是强化示范引导。充分发挥示范街道、示范学校的引领作用，有力推进垃圾分类宣传引导工作。加强居民示范片区建设，设立分类收集容器、制作宣传栏、公示栏，明确小区垃圾分类标准要求、收集时间及收运单位，既可以使居民清楚垃圾如何分类如何收运，也使监管单位明确如何监管好各单位垃圾分类开展情况。加强示范学校建设。根据FEE(国际环境教育基金会)在全球学校开展的环境教育项目，以通过课堂学习和社会实践抓手，鼓励全区中小学校主动参与，积极争取国际生态学校绿旗荣誉。区妇联也主动参与，制定了全区妇联系统垃圾分类工作方案，从居民家庭厨余垃圾入手，聘请社区厨余垃圾堆肥讲师，组织相关垃圾分类减量化的知识培训，收到了良好效果。

　　我区还建设了2座区级分类宣教中心体验馆，建设1座街道分类宣教生活馆，体验馆计划7月底前开放投入使用，对公众免费开放普及垃圾分类知识。

　　（二）构建“三个体系”，打造垃圾分类“全链条”

　　健全投放、收集、运输“三个体系”，推进垃圾分类全链条落实，确保每一个环节都高效推进。在生活垃圾分类末端处理上，因我区为建成区无法建设配套的垃圾处理厂，只能依托市建设的垃圾处理厂进行处理。一是建设分类投放体系。合理设置分类容器。按300户一组重新设置了分类垃圾投放容器，将居民生活垃圾分成了可回收物、有害类、其他类及大件（装修）垃圾类，运用不同颜色和不同标识将生活垃圾进行了分类，便于居民分类投放。截止目前，共投放其它类生活垃圾桶17000余个，有害类、可回收物垃圾桶1700余组，智能可回收箱体54组。成立分类指导员队伍，在早晚投放高峰时间点引导居民进行分类投放，确保投放的准确率。在垃圾分类容器旁设立垃圾分类宣传指引标牌800余套，制作垃圾分类宣传亭700个。完善制度流程。从分类指导员的职责到分类投放的规范流程都重新进行了明确和设计，使分类指导员清楚自己什么时间应该干什么事干到什么程度，标准要求是什么。同时，在每个街道通过招标形式引入5名分类专业指导员，开展定时定点投放的尝试。二是建立分类收集体系。加强基础设施配套建设。根据居民分布和垃圾产生量等实际情况，规划设计588处大件（装修）垃圾暂存点，其中，137个社区均在开放楼院设立一处大的暂存点，物业小区在本小区设立一处满足居民需求的大件（装修）垃圾暂存点。全区计划建设11处有害垃圾暂存点及一处有害垃圾归集点，目前已建成。利用社会收运企业厂区，改造一处大型大件垃圾预拆分厂，较好地满足了垃圾分类收集的条件。鼓励和引导居民将低附加值可回收物就近投放到政府购买的智能回收箱体中，目前全区智能回收箱体共覆盖22000户居民家庭。建设分类收集队伍。利用环卫公司和服务外包公司，将分类收集桶点的收集任务明确给专业公司，由专业公司负责进行分类桶点的收集，并将分类垃圾收集运输到转运站或暂存点、分拣中心。完善分类收集制度流程。科学规划收集路线、收集流程，制订了相应的工作制度和工作标准，使之更便于操作便于收集。三是建立垃圾分类运输体系。购买3台封闭式大型运输车辆，负责有害垃圾及大件（装修）垃圾的运输，同时对现有100余台大、中、小型其它垃圾压缩车进行检修并按照要求重新喷涂分类标识，满足运输需求。对车辆驾驶人员进行上岗培训，进一步明确作业标准要求和作业时间，保障生活垃圾分类运输。

　　（三）健全“一套机制”，打好垃圾治理“持久战”

　　垃圾分类贵在形成长效机制，必须坚持长效治理，加强机制建设，及时地将工作中的好做法固化为一种制度，打好“持久战”。一是完善考核奖惩制度。制定《市北区生活垃圾分类工作考核暂行办法》，把垃圾分类指标进行量化，对服务外包企业和街道进行评价考核，发挥好考核的“指挥棒”作用。二是建立垃圾分类智能化管理制度。探索智能化监管模式， 2017年初我们建立了环卫智能化大数据管理平台，将垃圾分类、车辆收运、人员作业情况都与平台进行了对接，实现了实时动态管理，制定了管理工作制度，对作业人员、作业车辆、配套设施进行无缝实时监管，保证垃圾分类监管无盲点。

　　三、存在的问题

垃圾分类开展以来，取得了一定进展和成效，也存在一些困难和难题。一是居民参与热情不高，习惯难养成。在垃圾分类推行初期，居民原有的垃圾处理习惯根深蒂固，自觉参与垃圾分类意识缺乏，传统的“一桶包天下”的垃圾处置习惯在短时间内很难改变。二是个别重视程度不够，等靠问题相对突出。垃圾分类工作刚刚开始，个别基层单位存在着等一等，看一看的问题，造成我区垃圾分类整体推进较慢。三是分类专业队伍缺乏，工作难展开。垃圾分类宣传队伍专业性不强，不能满足居民对垃圾分类知识的各种诉求。同时，垃圾分类收运队伍也没有完全建立起来，没有按照分类的要求进行收集及运输。四是基础配套设施不足，选址难度大。市北区是老城区，地域面积小，可利用空间狭小，建设中转站、分拣中心等垃圾分类配套设施很难选址，例如有害垃圾、其他垃圾、餐厨垃圾等等都是依托青岛市的处理厂进行处理。五是相关配套制度不健全，监管难度大。比如生活垃圾收费制度，垃圾分类投放、收集、运输等规范性作业制度，奖惩制度都不完善，各方的职责尚不清晰，带来一定的监管难问题。

　　三、下一步措施

　　生活垃圾分类是引导居民养成良好生活习惯，改善居住环境，倡导绿色生活方式的有效措施。下一步，我们将在前期工作的基础上重点抓好以下几个方面的工作。

　　一是深化教育培训，引导居民养成良好的分类习惯。继续在社区、在学校、在单位广泛深入地开展宣传教育活动，通过组织活动、入户宣传、政策激励等形式，让居民掌握垃圾分类相关知识，逐渐接受垃圾分类，自觉主动正确分类投放，慢慢养成垃圾分类的良好习惯。

　　二是广泛宣传引导，营造全社会关注垃圾分类的浓厚氛围。通过简报、论坛、新闻媒体、学校（社区）宣传栏等形式，广泛宣传垃圾分类对改善环境，减少污染的带来的积极影响，让公众认识到只有主动分类、主动减少垃圾的产生量，我们的居住环境才能得到进一步的改善，我们居住的家园才能天更蓝水更清，营造全社会关注生活垃圾分类的浓厚氛围。

　　三是加大指导员培训力度，建立一支高素质的垃圾分类队伍。我区人口众多，需要大量的一线的桶点分类指导员，目前从各单位配备的情况看，普遍存在的人员不足、素质不高的问题，下一步，我们将引入专业讲师队伍，对分类指导员定期培训，提高指导员的业务能力和自身素质。

　　四是抓好垃圾分类设施建设。加快推进桶点布设。目前，根据区计划和资金安排，居民桶点的覆盖率只能达到70%，下一步将规范好桶点的设置，做到分类垃圾桶科学设置，倡导定时定点投放。加快分类设施建设。目前街道大件（装修）垃圾暂存点正在建设中，区级生活垃圾分类宣传教育体验馆正在建设中，预计7月上旬建成投入使用。

　　五是进一步完善分类体系。在抓好设施建设的基础上，重点对分类投放、分类收集、分类运输体系进行完善，组织环卫公司按照分类要求调整人员、车辆，制订分类工作制度，完成分类车辆采购，人员调配，重新调整运输路线、运输时间，抓好分类运输的安全制度的制订及培训，打造一个无堵点的分类运输体系。

　　六是加强垃圾分类工作的监管执法。进一步完善考核办法，加强对街道工作推进情况的监管考核，运用智慧化管理平台加强对作业单位日常垃圾分类作业情况的监管考核，确保各单位始终按照分类的标准要求开展工作；加强对违反垃圾分类相关法规的执法处罚，强制分类的单位要按照垃圾分类有关法规认真进行分类，对不分类或乱投乱放乱倒垃圾的行为，执法部门要依据相关法规进行处罚。

　　七是全力推进垃圾分类“达标街道”的创建工作。今年将组织部分街道参加市达标街道创建活动，认真学习达标街道的标准要求，逐项进行对照检查，按照垃圾分类“达标街道”的标准要求逐项进行规范，争创垃圾分类达标示范街道。

　　八是突出抓好公共机构及相关企业的垃圾分类工作。指导行业主管单位抓好再生资源回收站点的规范设置；重点抓好大型商超、农贸市场的垃圾分类，按照市工作方案要求，对易腐垃圾日产量超过1吨的农贸市场，督促其使用就地处理易腐垃圾处理设施。