治理城市容貌环境需要系统洗脸——访河北大学建筑工程学院教师贾慧献

　　《保定市个人影响市容和环境卫生行为管理暂行办法》等一系列规范性文件日前密集出台，一场大力改善城市容貌环境卫生行动拉开帷幕。就此，河北大学建筑工程学院教师贾慧献谈了自己的看法。“加强城市管理应采用中医理论，以一种系统化思维方式，寻找治本之策。”

　　贾慧献说，城市容貌的治乱需要重典，这就需要拿出严管重罚的勇气，让违规者敬畏规定，这样才增强城市管理的严肃性。“不少国家也是这样做的，比如美国，对各类街头小贩管理非常严格，除了必须取得营业执照外，对营业时间、营业地点和营业方式也都有种种规定。在纽约市的一些街区，只允许小贩们晚7时后摆摊。”

　　贾慧献说：“城市管理必须具备科学性，要对症下药，对街道乱象摸底调研。保定市应发挥驻保高校优势，把城市管理上升到课题高度，结合高校相关专业与行政部门执法现状，对市区各条道路开展立体定向、靶心定位式调研，结合城区规划，分功能、分片区制定道路定位和整治措施。”

　　“当前，一些市民需要的农贸市场、便民市场等商业网点设置滞后，解决这一问题需要选择有条件而且便民的摊点群实行升级改造。”贾慧献说，“在不影响市容环境卫生、不妨碍交通和不影响市民生活的前提下，选择部分地段设置临时摆卖点，实行‘三定’，即定经营范围、定地点、定时间，以便规范管理。同时，本着照顾困难群体，在市内合理布设市民生活必需的自行车修理摊、冷饮摊、西瓜摊、早餐车和书报亭等固定式的便民占道摊点，纳入统一管理。”

　　贾慧献建议，借鉴国内外成功案例，结合保定人生活特点，因势利导、化不利为有利，满足现代都市生活需要。他说，以韩国为例，他们对路边小摊总体上采用区域管理的办法，将市区划分为三类。第一类是 “绝对禁止区域”，   

　　即摆摊造成通行不便，严重影响市容的地区。第二类是 “相对禁止区域”，指妨碍城市美观等危害程度较小的地区，在这里对摊位的规模、摆摊的时间和经营范围有一定限制，对申请在此摆摊要严加管理。第三类是 “诱导区域”，一般包括和住宅区分离的城市中心外围的空地、车辆通行很少的河溪两侧道路、经过长时间形成的传统市场内的道路。“政府一般允许在这些地方摆摊设点，但对营业时间和经营范围有严格限制。区域和时间划分清楚，不仅有利于执法部门区别对待，也有利于摆摊设点者的自觉遵守。”

　　“总之，城市容貌整治总的原则是兼顾城市环境与百姓需求，按照‘疏堵结合、总量控制、规范管理、方便市民’原则行事。”贾慧献说。