莱西市莱西市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）——2019年1月26日在莱西市第十八届人民代表大会第三次会议上

　　赵希胜

　　一、过去一年的工作回顾

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕推动高质量发展、增进民生福祉、健全民主法治，充分履行法定职责，为建设大青岛北部绿色崛起的典范之城作出了积极贡献。先后召开常委会会议9次、主任会议22次，审议工作报告14个，听取审议意见贯彻落实情况报告12个，主任会议听取工作报告7个，开展视察5次、专题调研4次，对2部法律贯彻实施情况开展执法检查，发挥了地方国家权力机关的作用。

　　  （一） 坚持党的领导，紧扣市委重大部署创新作为

　　      旗帜鲜明讲政治。常委会始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，深入学习贯彻******视察山东、视察青岛***、***精神，深入学习贯彻******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉地把人大工作放到党和国家工作大局、本地区发展大局中去思考、谋划和推进。召开党组扩大会议14次，认真学习《***谈治国理政》、《***新时代中国特色社会主义思想三十讲》和中央领导同志关于人大工作的重要论述，及时传达、认真落实市委部署，把党的领导贯穿于人大工作的全过程。坚持重大事项、重要工作及时向市委请示报告，围绕贯彻落实全省市县人大工作座谈会精神等重要工作向市委汇报6次。坚持党管干部原则与严格依法任免相统一，任免地方国家机关工作人员61人次。

　　      解放思想求突破。深入开展“大学习、大调研、大改进”和解放思想大讨论活动，立足于更好地贯彻市委决策、更有效地发挥人大常委会职能作用、更有力地推动经济社会发展，在学习外地经验、深入基层调研、广泛征求意见的基础上，制定了《中共莱西市人大常委会党组关于立足新时代展现新作为推动新发展的意见》，报经市委同意后印发。该意见涵盖了坚持党的领导、履行法定职责、发挥代表作用、加强自身建设等方面，为做好今后一个时期的全市人大工作提供了指导。多次组织开展学习讲座、交流研讨，认真学习领会、深入贯彻落实中央和上级党委的新要求新部署；常委会重点围绕工业园区建设、海绵城市、乡村振兴、禁毒等方面工作，进行了专题调研，市委主要负责同志对4篇调研报告均作出重要批示；根据上级人大安排和履职需要，赴西安、咸阳、广州、杭州、费县等地，考察学习了审议意见清单制、预算联网监督、“智慧人大”建设等经验，为人大工作创新发展提供了借鉴。

　　      深化改革添活力。认真贯彻中央和上级党委关于健全人大讨论决定重大事项制度、国有资产报告制度的要求，紧密结合本地实际，起草2份规范性文件，推动相关工作逐步科学规范。加强向宪法宣誓工作，组织32名常委会任命人员向宪法宣誓，并强化督导，确保宪法宣誓制度的有效实施。配合机构改革需要，及时进行人事任免，保障政府各个部门工作有序衔接、顺利开展。聚焦“放管服”改革，听取审议了2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，强调以释放发展活力为突破口，构建“亲”“清”新型政商关系，深化“互联网+政务服务”，打造一流的营商环境。

　　      聚焦监察体制改革，在市十八届人大二次会议选举产生我市首任监察委员会主任后，及时任命市监察委员会副主任和委员，将检察人员依法转隶为市监察委员会工作人员，为监察机关的组建运行提供了有力保障。组织人大代表听取了市监察委员会上半年工作情况的报告，支持和促进其依法开展工作。聚焦司法体制改革，听取审议了市法院、市检察院关于深化司法体制改革工作情况的报告，提出了完善法官、检察官员额制改革，重点抓好配套改革，创新工作机制，***改革难题等建议，推动“两院”更好地贯彻落实司法责任制。

　　      勇当表率促发展。常委会领导班子成员认真落实市委关于“四大班子”协同工作的要求，主动投身经济发展主战场。紧盯北汽新能源汽车莱西生产基地二期项目建设，科学应对工艺复杂、施工难度大、技术标准高等挑战，按照约定工期顺利推进，最新研发的C35车型将于今年一季度下线。国轩电池二期、深圳贝特瑞等配套项目相继竣工投产或开工建设，产业集聚效应逐步显现，全国最大的纯电动汽车生产基地地位更加巩固，我市首条千亿级产业链已初具雏形。领导班子成员包帮联系镇、村、企业、学校工作卓有成效。协调引进的萨尔马纺织、中贵银丰等9个项目开工建设，总投资额60亿元。利用市委主要领导到人大机关调研等机会，围绕项目建设、旧城改造、乡村旅游、交通物流、人才队伍等方面提出建议 20 余条，为推动全市发展献计出力。市人大常委会委员立足本职做贡献，开拓进取求发展，探索构建了“党支部+合作社+产业”“兴办市场、强村富民”等发展模式，在推动乡村振兴、发展集体经济等方面发挥了示范和表率作用。抓住关键环节和重点问题主动作为，组织市镇两级人大和各级人大代表全力以赴做好安全维稳等各项工作，为上合组织青岛峰会成功举办贡献了莱西人大力量。

　　  （二）发挥监督优势，紧扣全市发展大局奋发作为

　　      推动新旧动能转换。常委会把推动新旧动能转换作为推动高质量发展的着力点，运用多种监督手段，全力支持促进。先后视察了全市新旧动能转换和重点项目建设情况、企业科研成果转化工作情况，听取审议了电子商务、现代旅游业发展情况等报告，主任会议听取了金融服务业发展情况的报告。强调抢抓全省建设新旧动能转换综合试验区的机遇，妥善应对中美经贸摩擦、经济下行等不利影响，强化创新驱动，加快科技创新成果转化，增强发展后劲；推动新一代信息技术和实体经济深度融合，推进电子商务、人工智能、高端装备等形成新动能，尽快将新能源汽车、石墨烯、绿色建筑等优势产业做大做强；实施提档升级行动，促进传统产业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”；大力发展现代金融服务业、现代旅游业等，以新产业、新技术、新业态、新模式引领经济高质量发展。《人民权利报》对我市人大推动新旧动能转换工作经验进行了刊发。

　　推动乡村振兴。为进一步继承和发扬

　　“莱西会议”精神，围绕基层组织建设，开展专题调研，建议深化新时代“莱西经验”，更好拓展“五个振兴”的路径和方法，为打造乡村振兴的“齐鲁样板”贡献莱西智慧。听取审议了农村土地承包法贯彻执行情况的报告，强调要依法有序做好土地承包经营权流转工作，保护好农民合法权益。主任会议听取了我市创建全国主要农作物生产全程机械化示范市工作情况的报告，建议大力发展智慧农业，全面提升机械化作业水平。视察了美丽乡村建设情况，提出因地制宜，稳步推进建设富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村。

　　      推动财政健康运行。认真贯彻党的十九大关于全面实施绩效管理等要求，听取审议了2017年市级决算草案和2018年上半年预算执行情况、审计工作及2018年市级预算调整方案的报告，并作出相关决议，要求加强对预算执行的***分析，推动部门由“重资金”向“重绩效”转变，切实提高财政资金的使用效益。主任会议首次听取审计查出问题整改落实情况报告，着力推动问题整改。召开2019年预算草案编制审查座谈会，邀请16名代表作为预算审查监督工作联络员参加，各专门委员会共同参与，推动预算审查工作由程序性向实质性转变。

　　      推动美丽莱西建设。常委会紧密结合中央、省环保督察要求，持续关注突出环境问题整改工作，要求加大处置力度、尽快整改到位。审议了2018年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，提出坚持人与自然和谐共生的理念，凝聚生态文明共识，打好污染防治攻坚战。视察城乡环卫一体化工作情况，提出要全面提升干部

　　群众的环卫意识，建立以公共财政为主导、多元化投入的资金保障体制，健全管理长效机制，巩固工作成果。主任会议听取了综合行政执法开展情况的报告，强调加强城市综合治理，提升我市整体形象。开展了《青岛市城乡规划条例》执法检查，要求维护规划的法定权威，健全完善城市风貌保护机制，搞好镇村规划，不断提升城市品质。

　　      推动民生持续改善。主任会议听取了学前教育工作报告，建议完善学前教育管理联动机制，促进城乡学前教育资源均衡发展，推动“幼有所育”。听取了医疗卫生领域“健康莱西”行动开展情况的报告，提出要准确把握卫生健康事业的战略定位，增强部门协同，坚持共建共享，推动卫生领域基本公共服务均等化，增进人民健康福祉。视察了2018年实事完成和重点工程建设情况，推动民生实事建设落地。

　　       推动依法治市。对14件规范性文件进行了备案审查。审议了依法行政工作报告，提出加强制度建设，落实“双随机、一公开”监管，确保行政权力依法运行。开展了禁毒法执法检查，要求建立健全市镇村三级禁毒网络，坚决遏制涉毒犯罪蔓延态势。加大信访工作力度，全年处理信访140余件次，领导班子成员公开接访、约谈走访70余人次。组织人大代表旁听评议法院庭审102人次。主任会议听取了市公安局、市法院、市检察院关于扫黑除恶工作情况的报告，提出要充分认识扫黑除恶专项斗争的长期性、严峻性，始终保持高压态势，不断把专项斗争引向深入。

　　  （三） 突出代表主体地位，紧扣服务代表务实作为

　　      强化代表履职保障。根据工作需要和调离本市等法定情形，终止市人大代表资格 22 人次，补选市人大代表 20 人次。实施代表履职能力再提升工程，坚持“走出去”与“请进来”相结合，赴全国人大会议中心参加培训，举办2期全市人大代表培训班、3期专题讲座，学习了宪法、监察法等法律和代表履职知识，参与代表人数达700余人次。持续开展“双联”活动，将代表在活动中反映的农村改厕等25个方面的建议，转交市政府办理，就办理情况进行了满意度测评，并分别向市委报告、向市政府通报。通过召开上半年工作报告会、微信平台、人大内刊等形式，拓宽代表知情知政渠道。组织6名驻莱西的青岛市人大代表向市人大常委会述职并进行评议。组织50名人大代表对“五型机关”建设和市直部门工作进行评议。开展了优秀人大代表和建议先进承办单位评选活动。做好代表履职登记服务工作，激发代表履职的主动性。

　　      发挥代表主体作用。常委会深刻理解把握******关于新时代发展人民民主的系列重要论述精神，自觉坚持代表主体地位，深入开展“做表率、善监督、促发展”代表主题活动，发动全市人大代表为经济社会发展献计出力。

　　 一年来，市人大代表引进项目33个，联系企业、村庄、学校356个，资助贫困儿童、残疾人和低保对象400余人，向慈善事业捐助 500余万元。其中，于乐美代表带头创办专业合作社，带动发展甜瓜、草莓种植面积2000多亩，发展设施栽培农户300余个，户均年收入10万元左右。史超代表积极争取所在企业支持，加大对莱西经济发展的支持力度，创新投资模式，有效保证我市重大项目建设投资，兴建的河头店镇现代农业创业园项目成为扶贫工作典型案例，被《中国改革报》专题报道。耿琪超代表所在企业参与店埠镇申报农业农村部、财政部产业兴村强县示范行动，提报的特色胡萝卜产业强镇项目成功入选，是青岛市唯一入选项目。

　　      提升议案建议办理质量。市十八届人大二次会议通过的《实施南京路提升工程的议案》 是我市近年来第一个议案。市人大常委会高度重视，多次召开督办会议，听取汇报，推进落实。工程竣工后，我市东部城区面貌和交通环境将得到极大改善。对10件重点建议进行了重点督办，对代表基本满意和不满意的5件建议进行了***督办。代表在十八届人大二次会议期间提出的143件建议均已办理完毕，建议落实率和代表满意率明显提高。

　　      加强镇级人大建设。认真落实青岛市镇街人大工作培训班会议精神，加强对镇级人大干部队伍的学习培训。

　　坚持邀请镇级人大负责同志列席常委会会议，通过上下联动开展重点工作视察、调研，密切与镇级人大的联系。加强对镇级人大工作的考核，制定实施细则，推动镇级人大工作质量提升。镇级人大在监督视察、代表述职等方面进行了创新实践，基层民主法治建设得到加强。

　　（四）加强自身建设，紧扣使命担当主动作为

　　突出党建引领。落实新时代党的建设总要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。全年举行各类学习培训19次，提升了政治业务本领。认真落实全面从严治党主体责任，加强对意识形态工作的领导，严肃党内政治生活，持之以恒纠正“四风”。把机关党建与“五型机关”建设有机结合起来，擦亮“情系人民”的服务品牌。人大机关被评为青岛市文明单位。派驻农村“第一书记”4名，参与“千人百企大走访”11名，派驻 “乡村振兴村村行”工作组成员12名，2个工作大队和2个工作组获得先进称号。做好人大离退休老干部工作，多次组织实地调研、座谈交流，支持老干部更好地发挥作用，服务全市经济社会发展。

　　突出创新驱动。推行“备课式”监督，坚持监督之前先学法、审议之前必调研，夯实监督工作基础。推行***监督，对各项监督意见一律做到***问效。推行联动监督，组织各代表组围绕绿色建筑发展、基础设施建设、产业振兴等方面开展视察、调研活动。努力形成涵盖“调研-视察-审议-督办-测评-反馈”全链条、立体式监督模式，不断增强监督实效。完善审议意见处理工作机制，改进专项报告提报程序，为监督工作规范运行提供了保障。

　　突出发挥专门委员会作用。围绕议题调研发挥好智囊作用，通过深入调研，发现问题、剖析原因、提出建议，提高审议质量。围绕增强监督实效发挥好专业优势，在执法检查、备案审查、计划预算监督等工作中，各专门委员会发挥专业特长，提升了监督工作的科学化水平。

　　突出交流互动。省和青岛市人大领导来我市调研指导工作14次，我市人大常委会就《青岛市湿地保护条例（草案）》立法调研提出了建议，配合开展了城乡规划条例、残疾人保障条例、突发事件应对条例等法律法规的执法检查工作。加强与甘肃省两当县的东西协作，湖北省南漳县等外地人大来我市考察，进一步加强联系沟通，不断拓展视野、改进工作。

　　突出调研宣传。深入开展“调研年”活动，全年形成调研报告12篇，部分报告在《莱西工作》刊发，工业园区建设等调研成果进入市委决策。《行使重大事项决定权过程中存在的问题研究》获得青岛市2018年度人大工作理论研究成果二等奖。编发8期《莱西人大工作》，连续多年获得山东省人大系统宣传先进单位称号，树立了我市人大良好形象。

　　二、2019年的工作任务

　　        2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。市人大常委会工作的总体要求是：在中共莱西市委的坚强领导下，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，自觉把人大工作紧紧扣在贯彻落实***重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上来，充分发挥人大职能作用，积极推进高质量发展，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为建设大青岛北部绿色崛起的典范之城而努力奋斗。

　　（一）进一步提高政治站位，全面落实新任务新要求

　　深刻领悟***新时代中国特色社会主义思想，特别是******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定人民代表大会制度自信，牢牢把握人大及其常委会是党领导下的政治机关的定位，紧紧围绕市委“1+5+4”目标体系，始终坚持“围绕中心、服务大局，监督有效、沟通顺畅”的指导思想，依法行使好决定权、任免权和监督权，完成好新时代赋予人大的新任务。按照中央关于健全人大讨论决定重大事项制度的要求，出台有关规定，进一步提高工作的科学化、民主化、法治化水平。深入贯彻深化机构改革的部署要求，发挥人大职能作用，推动机构改革顺利进行。

　　（二）进一步强化监督职能，提升监督工作新成效

　　坚持依法监督、有效监督，突出问题导向，在监督范围上求广度，视察调研上求深度，审议质量上求准度，督办落实上求力度，进一步提升监督实效。全年计划审议16项专项工作报告、2次执法检查、5次视察、5次专题调研，主任会议专题听取7项工作报告，听取12个审议意见贯彻落实情况的报告。

　　突出监督重点。围绕高质量发展开展监督。审议“十三五”规划纲要实施情况、2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、民营经济工作情况等报告，听取农业大数据建设情况等报告；进一步强化全口径预决算审查监督，积极开展财政资金使用绩效评价，推进预算联网监督。建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，审议市政府关于行政事业性国有资产管理情况报告。围绕民生问题开展监督。审议2019年环境状况、2019年世界休闲体育大会筹办情况等报告。围绕法治建设开展监督。审议市政府依法行政、市检察院公益诉讼工作情况等报告，采取多种监督手段，推动扫黑除恶工作扎实开展；积极参与上级人大组织的立法调研、执法检查工作；依法做好人大信访工作。

　　改进监督方式。制定《莱西市人大常委会满意度测评办法》、《莱西市人大常委会审议意见处理办法》，探索实行重点审议发言人制度，建立审议意见清单制度，健全审议意见交办、***督办、落实情况反馈等制度，提高审议意见办理质量。开展综合监督，对重点工作开展情况，综合运用审议、视察、调研、督办等手段，开展多层次、全方位、立体化监督。开展联动监督，围绕同一议题组织市镇两级人大同步监督，形成监督合力。开展***监督，通过表决、满意度测评和***检查等手段，提高监督实效。

　　（三）进一步激发履职热情，推动代表工作实现新进展

　　完善代表履职保障体系。按照“强本领、求实效”的目标，改进培训制度、扩大培训范围、提高培训层次。促进建立市政府组成人员和市监察委员会、市法院、市检察院领导班子成员固定联系人大代表、听取代表建议制度。举行“一府一委两院”上半年工作情况报告会，适时组织有关部门向代表报告重点工作进展情况。搭建代表联系群众工作载体，全面推进代表联络站点建设，争取年内市级代表组全部建成规范联络站。坚持联系群众线上、线下有机结合，加强代表与群众之间的交流互动。

　　丰富代表活动。组织各级人大代表开展“我为莱西发展做贡献——献计高质量发展”系列活动，为加快莱西发展献计出力。围绕全市发展热点难点问题，开展好代表专题调研、集中视察等活动，努力发挥代表在深化改革、推动发展、促进和谐中的作用。组织市人大代表开展述职并进行评议，定期通报代表小组活动开展情况。

　　完善代表议案、建议办理工作。坚持重点建议督办、代表建议办理前置制度，加强对代表不满意建议的督办和问效，提升代表满意率和建议落实率。继续***监督南京路提升工程议案办理情况。

　　激发镇级人大工作活力。坚持市人大常委会班子成员联系镇级人大工作制度，深入镇街指导，定期召开镇级人大工作座谈会，听取有关情况汇报，交流经验做法。加强对镇级人大示范点创建工作的指导，推动镇级人大规范化运作。

　　（四）进一步提升工作能力，开创自身建设新局面

　　抓学习提素质。把2019年作为“提升年”，加强学习，提升素质；创新方法，提升效能；改进作风，提升形象。加强政治理论和法律法规知识的学习，增强理论素养，提高依法履职能力。立足前瞻性、长远性、智库性，围绕企业上市等5个方面开展专题调研。注重选择一些需要重视、应当未雨绸缪的事项，通过调研、视察等方式提出建议，为全市发展大局提供智力支持。

　　抓党建强根本。全面落实从严治党要求，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚定不移地纠“四风”、树新风。

　　抓管理强队伍。深化青岛市文明单位创建成果，强化机关管理，健全完善适应地方国家权力机关特点、充满活力的运行机制。进一步健全完善常委会监督协调、议题审议、组织保障等工作机制，在管用、会用、好用上下功夫，不断提高规范化水平。加强人大机关干部队伍建设，加大交流力度，推进人大机关干部年轻化、知识化、专业化。