量水发展以水定城让昆明走上高质量发展道路

今年年初，电视剧《启航》作为开年大戏在央视热播，引起全社会的广泛关注和热议。和这部电视剧中的“渤海市”一样，昆明经济社会发展与生态文明建设中也存在着不小的矛盾，城市发展规划、人口规划、经济总量控制规划等都需要水资源总量、环境承载能力来支撑。

2015年，昆明提出了“量水发展、以水定城”的发展理念，“向环境要GDP”的旧有发展方式随之转变。三年多来，昆明把水资源、水生态、水环境承受力作为经济社会发展的刚性约束，加速发展旅游经济、养老经济、大健康经济等低污染、低能源消耗产业，不断推进转型升级，逐步走上高质量发展道路，展现了城市发展领域的新理念、新举措、新成绩、新面貌。

三大抓手

***生态建设、经济发展矛盾

2015年8月2日，省委常委、市委书记程连元进行了到昆任职后的第一次调研，调研内容正是滇池治理。在这次调研中，程连元指出，水是生命之源，昆明作为全国14个严重缺水城市之一，要牢固树立“量水发展、以水定城”的理念，根据可供水量的约束条件“解方程”，算清水账、拿出规划，切实采取有力措施，支撑城市可持续发展。同时，根据水资源量和滇池保护治理的需要，对城市规划建设管理提出更严厉的约束条件，合理控制城市规模。

“滇池处于昆明主城下游区域，经济发展所产生的大量污染物只能直接或间接地进入滇池，但滇池的纳污容量有限，滇池流域环境承载能力非常脆弱，而这也限制了昆明地区的经济发展。”滇池水环境治理总顾问葛敬表示，要***这一难题，就需要同时抓好三个方面工作：一是减少污染物产生量，二是大力发展清洁产业，三是滇池综合治理，提高湖体纳污能力。这就是“量水发展、以水定城”。

葛敬表示，树立“量水发展、以水定城”的理念，意味着昆明将进一步落实科学发展观，把水资源、水生态、水环境承受力作为经济社会发展的刚性约束，实行最严格的水资源管理制度。水环境承受力的硬框架一旦确立，环境约束的倒逼机制一旦形成，“向环境要GDP”的旧有发展方式就不得不随之转变。从这个意义上看，“量水发展、以水定城”，不但是生态文明建设方面的坚实举措，对于昆明进一步深化改革、推动产业转型升级，也有着非同一般的独特意义。

多管齐下

昆明走上高质量发展道路

三年多来，昆明不断推进“量水发展、以水定城”下的科学发展，坚持节水优先方针，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，运用产业政策、财政政策、税收政策、价格杠杆等多种手段，建立节水激励机制，加快推进由粗放用水方式向集约用水方式的根本性转变，不断调整优化用水结构，形成有利于节约用水的生产方式和消费模式。

同时，坚持政府作用和市场机制协同发力，既积极探索水权水市场、拓展水务投融资渠道、建立符合市场导向的水价形成机制，又加强了政策研究和制度建设，强化水务公共服务和政府监管，进一步完善水资源管理体制机制，提高水行政管理能力，切实做到该管的事必须管住管好。

此外，不断着力落实最严格水资源管理制度，强化水资源论证、取水许可、用水定额和计划用水管理、水资源有偿使用、饮用水水源地核准和安全评估等制度，努力改变水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等突出问题。进一步完善法律法规，严格执行和落实各项规章制度，依法治理滇池。要把科学治理和严格管理结合起来，利用科学手段，有计划地系统治理滇池。

在葛敬看来，“量水发展、以水定城”有机结合了******关于保障水安全问题的***精神和昆明的具体“水情”，也使得昆明不断推进转型升级，逐步走上高质量发展的道路。（昆明日报 记者孙潇）