西海岸新区率先构建五化农幼师退出机制

　　农村幼儿教师（以下简称农幼师）因投保遗留问题，未能建立50岁正常退休机制，致使大量50岁以上农幼师滞留教学岗位，学历、知识、健康状况等难以胜任岗位要求，一定程度制约了学前教育的可持续发展。青岛西海岸新区率先探索“五化”措施，顺利完成1629名农幼师投保和388名超龄农幼师退出工作，建立50周岁以下在岗农幼师到龄退出机制，为推动学前教育优质均衡发展奠定了基础。

　　一、摸底“精准化”，建立一人一册投保档案。2016年10月，区教体局成立专门小组，对全区26个镇街农幼师投保情况开展深入调研，摸清每一名农幼师的入职时间、投保时间、单位负担的投保金额、所投保险类别等具体信息，建立一人一册投保档案。经过两个月调研摸底，全区26个镇街2171名农幼师中，有1629人（含124名已退休离岗人员）存在投保遗留问题。其中，50岁以上在岗人员共388人，这部分人员中由个人完全投保或单位、个人共同投保已办理退休手续但仍在岗的共359人；未投城镇职工保险仍在岗的29人(年龄55岁以上)。另50岁以下的在岗农幼师中，同样存在投保遗留问题的还有1117 人。当年，因26个镇街经济财力不均衡以及农幼师对投保的认识程度不同、入职时间不一等原因，导致1629名农幼师的投保复杂程度远远超出预期。

　　二、政策“人本化”，保护农幼师合法权益。本着最大限度保证农幼师利益的原则，教育、人社、司法等部门广泛征求农幼师关心的补保及退出问题诉求，反复研究《劳动合同法》《***关于工人退休退职的暂行办法》等国家及省市相关政策，经过近30轮修改完善，形成《农幼师投保补助指导意见》《农幼师投保补助说明》《农幼师补保及退出政策解答十二问》，用于指导做好政策解释工作。指导意见在保证区级层面政策一致的前提下，对各镇街补保工作可能涉及的个别问题做出统一要求。依据《农幼师投保补助指导意见》计算1629名农幼师投保补助金额，组织精干人员逐人逐段完成了6轮审核。如针对2002年至2013年之间镇街投保欠账较大问题，按照上一年度城镇职工社平工资的最高额80%作为参保基数，计算用人单位应负担社会保险费金额，减去用人单位已负担社会保险费及随工资发放的保险专项补贴。针对全区未投城镇保险的29位农幼师，因参加工作时间早，当年投保基数和工资待遇较低，退出后生活保障水平较差的实际，充分利用省教育厅《关于向农村原民办代课教师发放教龄补助的实施意见》（鲁教人发[2014]1号）文件精神，帮助申请办理每月20元的教龄补助，提高其生活保障。

　　三、退出“协同化”，形成全区上下一盘棋。2018年7月12日，区政法委统一调度；区财政先行拨付3000万元农幼师投保补贴专款；各镇街成立党政主要负责人任组长的领导小组，组成政策解释、信访维稳、舆情处置等工作小组，第一时间划拨由镇街财政负担的农幼师投保补贴专款；区教体局设立总指挥部，派出14个督查组分赴25个镇街现场办公，150名教育干部与300余名镇街同志***走访农幼师3000余人次，发放投保补贴资金42706万元。7月20日，圆满完成1629名农幼师补保工作，388名50岁以上超龄农幼师签字同意退出岗位。农幼师退出岗位后，区教体局会同镇街，组织教育办和中心园负责人通过走访慰问、为离岗人员组织茶话会、欢送会等活动，增进与离岗人员之间感情。

　　四、补充“多元化”，全面提升幼教师资水平。为解决388名超龄农幼师退出后的人员补充问题，区政府常务会研究，自2018年8月份至2019年7月份期间，分三批招聘432名具有学前教育教师资格、年龄在35周岁以下、具有大专以上学历的非事业编幼儿教师，用于镇街补充退出人员岗位和新建幼儿园的师资配备。参照义务教育支教模式，出台奖励扶持政策，建立城区幼儿教师到农村支教机制，从城区幼儿园选派98名骨干优秀教师到农村幼儿园开展支教活动。面向全国招聘学前教育高层次人才，采用政府购买服务的方式补充特色课程师资。整合全区公办民办幼儿园师资，逐步建立学前教育名师全区巡回走教制度。把民办园幼儿教师纳入全区学前教育培训整体计划，不断提高幼儿教师专业技能水平。

　　五、发展“一体化”，推动城乡优质均衡发展

　　坚持学前教育城乡一体，组建16个城区优质园和乡镇园城乡学前教育发展共同体，以城区带动农村，以优质带动薄弱，围绕“资源共享、管理共进、师资共育、课程共建、质量共赢”的总体目标，建立共同体推进机制。深化集团化办学模式改革，让先进、高效、成熟的优质园办园经验融入到更多农村幼儿园，进一步扩大优质学前教育资源覆盖面。择优选聘德才兼备、业绩突出的37人组成幼儿园专职督学队伍，设立45个城乡幼儿园督学责任区，按照城乡一体要求，实施责任督学挂牌督导，重点督导各幼儿园课程开设、师德建设、安全防护、饮食卫生等方面情况，推动农村学前教育规范发展。