昆明5年扶贫174万人挂钩帮扶

农村贫困人口脱贫问题是全面建成小康社会最突出的“短板”。

在距离繁华的都市不远处，却是山高坡陡谷深的东川区、禄劝县、寻甸县3个国家级扶贫开发工作重点县（区）和倘甸省级扶贫开发试验示范区。带着贫困量大、面宽、程度深的特殊市情，市委市政府庄严承诺：全面小康，不落下一家一户一个人。

五年来，市委、市政府回应民生期望，高度重视扶贫开发工作，为拉长贫困“最短板”，制定出台了一系列实施周期长、含金量高、投入资金多、覆盖面广的扶贫开发政策，围绕“增投入、定政策，明路径、扶到户，抓改革、添活力，强督查、促落实”，突出重点，聚力攻坚，交出了减少农村贫困人口17.4万的满意成绩单，扶贫攻坚取得阶段性成效。

看成绩 

411个重点贫困村“一通六有”

冬日的午后，煦暖的阳光洒满东川区阿旺镇岩头村的“幸福新居”。而在几年前，这个村庄还是一片贫弱面貌：低矮的土坯房、漫天黄沙飞。

解决了“安居”，“乐业”又何处寻？阿旺镇依托整乡推进项目，全力参与当地的扶贫攻坚产业项目，采用“政府+合作社+示范基地+农户”的模式，共扶持、带动全镇范围条件适宜的农户进行菌类种植，人工菌种植产业成为当地政府为村民量身定做的一道“脱贫大餐”。

岩头村的变化只是昆明扶贫攻坚的一个缩影。

硬件设施是贫困地区最大的软肋，昆明市围绕基础设施建设做足文章。2012年，正式启动实施《昆明市扶贫攻坚三年行动计划（2012-2014年）》，以省市411个重点贫困行政村为主战场，累计投入专项财政资金6.6亿元，实施宜居农房建设4.07万户，整合行业部门资源，通过3年的努力，411个贫困行政村基本实现通公路、有房住、有水喝、有产业、有学上、有病能就医、有活动场所的“一通六有”目标。 

金融为扶贫注入底气。2011年至2014年，全市共投入财政专项扶贫资金14.43亿元，实施项目为整乡（村）推进、产业扶贫、劳动力转移培训、扶贫信贷（到户贷款）、革命老区、易地扶贫、安居工程、互助资金等，强力斩断“穷根”。

昆明市农村贫困人口已从2011年末的33.75万人下降到2014年末的20.75万人（不含嵩明和安宁）。

明举措 

“挂钩帮扶”出实效惠民生

“十二五”时期，市委、市政府针对扶贫开发的形势变化，建立高位推动、精准扶贫、驻村帮扶、单位和企业“包乡帮扶”、市场化扶贫5个机制、贫困县农村扶贫开发考核等一系列创新机制，打造扶贫“新引擎”。特别是实施三年行动计划，使全市参与挂钩扶贫的单位数量达463个，是“十一五”期间140个挂钩帮扶单位的3.3倍，首次实现了对“两区两县”308个贫困村挂钩帮扶全覆盖。

2014年社会扶贫直接投入帮扶资金首次突破1亿元，超过“十一五”以前各年的总和。

2014年，共协调安排了129个单位，对“两区两县”的38个乡（镇）实行包乡、包村对口帮扶。今年8月底，市委、市政府在全市范围内动员各级机关部门、企事业单位，组织近4万干部职工，对“两区两县”20.75万贫困人口开展对口帮扶。

自“挂包帮”“转走访”工作正式开展以来，全市共组建驻村扶贫工作队301支，共下派854名扶贫队员，9月底已经全部驻村到位。目前已做到每一个贫困县都有领导联系，每一个贫困乡镇（街道）、贫困村都有领导和部门、单位挂包，每一个贫困村都有驻村扶贫工作队，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶。

谈思路 

找准特色产业精准“滴灌”

回顾过去，成绩斐然，但昆明市扶贫攻坚任务依然艰巨。

贫困地区增收难，难就难在无产业支撑。为此，对贫困乡、贫困村、贫困户进行建档立卡，逐乡逐村逐户制定帮扶规划和具体扶持措施，实行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，引导扶贫项目、资金、措施、力量精确制导、精准“滴灌”。

依托省会城市的市场优势，引入龙头企业，积极培育贫困地区的特色产业，建立企业与农民的利益关联机制。实施职业教育扶贫行动计划，通过针对贫困户的职业技能培训，实现稳定就业，收入增加。

昆明提出，到2017年底，要稳定实现20.75万扶贫对象“两不愁、三保障”的目标，即扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。(昆明日报 记者李思娴）