闲置土地二次利用飞地经济再蓄动能即墨经济开发区如何做到全省第一

　　全省131个省级经济开发区，最强者在即墨--2017年11月17日，省商务厅发布省经济（技术）开发区发展综合评价最新情况，即墨经济开发区高居榜首。

　　核心区内工业用地规划少，带动性强的工业大项目无法落地，受制于此不利因素，即墨经济开发区之强，到底从何而来？

　　（1）核心区“老树开新花”

　　由于历史和地理原因，即墨经济开发区曾一度集聚上千家本土及日韩投资的中小企业，从事服装、纺织、电子、机械等行业。随着劳动力成本的提高以及经济形势的改变，部分企业技术创新能力不够，有的生产规模大幅缩减，有的破产转行，一些闲置土地厂房开始出现。

　　面对发展困局，即墨经济开发区围绕国家供给侧改革和省新旧动能转换重大工程，引入专业规划团队，将发展目标重新锁定在“环渤海新经济聚集区、青岛市新旧动能转换引领区和山东省营商环境示范区”；27.7平方公里的核心区，则逐渐弱化第二产业，打造“城市发展新中心、城市中央商务区、现代服务业聚集区、高端生态居住区”。

　　前行坐标调校后，开发区立即着手有序回购闲置土地。目前，核心区范围内已经投资7.2亿元，通过有偿回购、协议回收等方式盘活10余宗近1000亩闲置土地，拉开了“腾笼换鸟”的大幕。

　　据开发区经济发展局局长黄祖超介绍，这些回收土地正陆续按照土地用途规划被赋予新的动能：13栋总部大楼拔地而起，中国·青岛国际（生物谷）健康产业先行试验区、乐都城国际音乐谷等大高新项目接连落户；300余亩回收土地用于市政道路和公建项目建设，龙泉湖公园、盟旺山公园开园......截至去年底，核心区已完成各类投资170亿元，市民文化中心等20余项重点工程建成并投入使用。

　　3D打印创新应用基地，便是开发区闲置土地上开出的一朵“新花”。2017年6月，开发区以7500万的价格，收购青岛华纺纱布有限公司20.9亩闲置厂房，转予青岛三迪时空集团，建起国家小微企业3D打印创新创业示范基地。“这一方面解决了困境中企业的燃眉之急，另一方面解决了新项目因土地指标限制、建设周期长等短期内无法落地生根的情况，为新旧动能转换提供了阵地。”三迪时空集团董事长李培学说。

　　（2）“飞地经济”积蓄新动能

　　核心区淘汰二产、发力三产，但一个现实问题横亘眼前：智能制造和新材料等产业项目纷至沓来，如何接得住、放得下？为此，即墨经济开发区放眼区外广阔天地，于2016年底提出“区外园”的飞地经济发展模式，拓展发展空间。

　　3月5日，记者来到位于即墨北安街道的智能装备产业园，工地上彩旗招展、正在建设。这是即墨经济开发区的“飞地”园区之一。该园总占地面积190亩，其中包括开发区回购的120亩闲置土地。据开发区经济发展部副部长王鹏介绍，与其它产业园区不同，该园区不仅要建现代化标准厂房，还将按照企业实际需求定制厂房，目前在建的便是为海隆集团定制的2栋厂房。

　　“我们是做汽车装备零部件的，需大型机械手臂操作，对厂房高度、承重都有很高要求。园区的定制厂房给我们省了一大笔费用。”海隆集团副总经理傅键表示。他给记者算了一笔账：根据以前经验，厂房建设、土地租赁等费用全部加起来，启动一个项目差不多需要3到5亿元，企业一次性掏这笔资金，势必影响项目之后的产业升级；而有了开发区提供的定制厂房，企业只需缴纳租赁费，按签订20年合同、每年费用600万元计算，平均每年节省1800万到3000万元，省下的这笔钱可以更多投入到智能升级上。

　　目前，即墨经济开发区两个“区外园”已于去年11月同步开建，一个是以机器人产业为主导的北安智能装备产业园，另一个是以大数据产业为主导的金口大数据产业园，两园总投资16亿元。国家专用集成电路试验平台、国购机器人中心等6个大项目已签约落户。预计今年10月，两园区将同步竣工，年底前投入使用。

　　“跨区布局、联动发展的飞地经济模式，不仅***了飞出地发展土地之困，而且也将为飞入地提供每年上千万元的税收收入。”即墨经济开发区党工委书记、管委主任刘伟表示，开发区将在汽车产业新城、国际陆港、国际商贸城、环保产业园、服装工业园等5个托管“区外园”的基础上，将北安、金口两园将打造成培育战略性新兴产业的标杆产业园。

　　（3）体制创新提速增效

　　新旧动能转换是一项系统工程，涉及各类资源要素重组。即墨经济开发区在全省先行先试，以管理创新推动建设“加速度”。

　　鉴于工程建设、招商引智、金融投资等一线任务艰巨，开发区争取即墨区委区政府支持，于2017年5月调整了管理体制，变身“纯功能区”--开发区承担经济发展、招商引资、规划建设任务，社会事务则交由属地街道负责。“这理顺了开发区与行政区的职权关系，剥离了开发区的社会管理职能，从而保证大家凝心聚力抓好城建和经济。”蓝色新区党工委副书记、管委主任解选本表示。

　　在部门设置上，开发区也向为经济建设一线服务靠拢：2017年，启动事业部制改革，将24个内设机构压缩至17个，今年2月又压缩至7个，将大部分力量充实到工程建设、招商引资等一线部门，同时实行扁平化管理，减少中间环节，提高办事时效，决策及执行效率大幅提升。

　　此次改革后，7大部门集中到一栋办公楼，结束了以往分散办公的局面；分管领导担任部门长，直接靠在一线抓项目。

　　对于前后变化，黄祖超感触颇深：以前招商部门只负责引进项目，签约后就不管了，企业要自己去跑规划、建设等手续，现在一个部门负责到底，从初次洽谈一直到最终投产；以前一件工作要层层汇报，至少经历经办人、部门长、分管领导三个层级，现在分管领导直接担任部长，决策和执行效率更高，更利于工作提速增效。