一堂特殊的法治课昆明干部培训首次走进法庭

2014年12月15日，一场特殊的行政诉讼案在昆明市中级人民法院公开审理，这起案件的上诉方是昆明富达租赁有限公司，被上诉方则是呈贡区人民政府，呈贡区人民政府副区长韩扬代表区政府出庭应诉。

这个案件并不复杂，说它特殊，除了“民告官”以外，主要是因为这次庭审，迎来了一批特殊的旁听者——昆明市第十九期中青年干部培训班的89名学员，如此大规模组织培训班学员集体旁听“民告官”案的庭审，这在昆明还是第一例。

依照旁听规则，这89名机关干部依次领取旁听证，走进法庭坐在旁听席上，安静等待开庭。他们中不少人都是第一次旁听庭审。“这是一堂生动的法治课，我感受到了法律的庄重神圣，对依法行政的重要性有了全新的认识。”这是参加旁听的学员戴张溶发出的感慨。

分析人士认为，机关干部来做“旁听生”，看看行政诉讼案件到底怎么审理，想想自己是否做到了依法行政。在行政诉讼案件中，透视行政机关的被诉缘由，无疑有助于改进行政方式，提升依法行政水平。

其实，走进“民告官”庭审现场只是昆明领导干部法治培训的一个缩影。

庭审搬到领导干部的课堂上

实现“依法治国”，提高全民法治水平是关键，特别是提升广大领导干部的法治水平，显得尤为重要。

一位长期在行政执法部门工作的干部直言：“作为新时期的领导干部，必须高度重视宪法和法律法规的学习，把熟练掌握宪法和法律法规知识、法治理念、法治精神作为履职尽责的基本条件，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。”

说起法治教育，很多人印象都是听听讲座、读读法规的传统方式，而法学是一门实践性很强的学科，如何让法治培训变得更加生动鲜活？

昆明在盘活现有资源上动脑筋、下功夫，从干部教育培训方式的创新入手，由市委组织部、市中级人民法院、市委党校、市法制办四部门联合在市中级人民法院建立“昆明市依法行政干部教育培训现场教学基地”，旨在通过组织我市领导干部走进法院、走进法庭、走近法官，通过法庭旁听、现场观摩、以案说法、专题研讨等实践考察和互动交流，提高法治培训的实效性。

“庭审搬到领导干部的课堂上，让领导干部通过旁听案件，甚至是参与应诉，亲自审理行政复议案件，用这些方式提高依法行政的水平和能力，把法庭当课堂的做法值得提倡。”云南大学法学院院长陈云东评价道。

从干部培训推动依法治市

如何打官司，如何在法庭上行使行政机关的话语权？在开庭前，市中级人民法院行政审判庭庭长邓杰向学员介绍了行政诉讼的基本特点，应该把握注意事项、原则、程序、方法等，89名学员认真听讲，边听边记。

为了加深对培训内容的理解，合议庭休庭后，市中级人民法院行政审判庭副庭长马勇又对知识要点进行了“温故”，结合该案例，讲解了本次庭审案件证据依据、辩论技巧、法律适用等概况。

当谈及如此高“规格”的旁听者是否会影响该案判决时，负责审判的一位法官表示，不可能影响判决；不过，因为有教学的需要，这个案子审判过程更加细致。

行政官员旁听“民告官”案件目的和意义何在？市委组织部相关负责人表示，“把遵守和敬畏法律当作任职的‘第一课’和‘必修课’，目的就是要在全市确立这样一个导向——让我们的官员始终牢记权力必须在法律的框架下行使。”

“对全市来说，这不是一个大案，但对于老百姓来说，这就是关系到生计的大案，怎么会不值得旁听呢？”参加旁听的学员汪金涛说，作为政府官员，更应亲身感受行政诉讼的全过程，体会司法审判的公正与权威。旁听行政案件可以通过个案反省行政诉讼的法律原则和原理，检视自己的具体行政行为是否依法维护了行政相对人的合法权益。

“实际上，所有学员旁听都非常投入。”一位参与旁听的组织部工作人员说，正所谓“百闻不如一见”，一些领导干部对行政诉讼了解得不多，通过这样身临其境的现场体验行政审判，领导干部受到的教育、得到的启发远远超出了单纯的理论辅导。

市委组织部相关负责人介绍，在市中级人民法院建立依法行政干部教育培训现场教学基地，在充分发挥市中级人民法院人才、案例、实践优势的同时，领导干部通过“零距离”走进法庭旁听案件庭审全过程，可以达到用发生在身边的人和事强化学员依法行政观念，提升依法行政的能力。今后，市委组织部将牵头，协同市委党校、市中级人民法院和市法制办，严格执行《关于建立依法行政干部教育培训现场教学基地的意见》，把“昆明市依法行政干部教育培训现场教学基地”打造成我市的精品现场教学基地，充分发挥其在领导干部法治能力提升中的教育作用。这意味着，将有更多行政官员会以“旁听生”的形式，感受依法行政，从干部教育培训这一步就开始，推动依法治市。(昆明日报 记者李思娴）