胶州市创新构建大调解格局优化社会管理

胶州市立足区域经济发展实际，不断完善社会矛盾纠纷调节机制，着力构建无缝隙对接、全方位延伸、常态化联动的大调解工作体系，对推进社会管理维护社会稳定起到了积极作用。

一是打造网格化调处平台，实现无缝隙对接。在市、镇（街）、社区（管区）三级网格的基础上，对辖区进一步细化分级分格，建立起比小区更小、管理更精细、服务更到位的四、五级网格，着力打造网络覆盖无缝隙、集矛盾纠纷预防排查调处于一体的网格化运行平台。目前，全市共建立一级网格1个，二级网格17个，三级网格108个，四级网格878个，五级网格2195个。全市共有网格管理员878名，调解信息员3567名。同时，出台了《关于建立基层社会管理协管员队伍的实施意见》，明确市、镇（街）两级财政每年出资540余万元，为全市887个村（居）分别配备1名基层社会管理协管员，配合开展调解、普法、安置帮教、社区矫正以及社会治安等工作，实现了人民调解网格覆盖无缝隙。通过深入推行矛盾纠纷网格化建设，2012年共化解重大疑难积案82起；防止群体性上访4起；防止群体性械斗2起，有效维护了社会和谐稳定。

二是打造“三级五层”调处体系，实现全方位延伸。着力构建市、镇（街）、村三级，村（居）调解小组，村（居）、社（管）区、镇、市五层的“三级五层”矛盾纠纷排查调处体系。由调解小组负责调处邻里之间、村（居）民之间的琐事纠纷，村（居）负责调处比较有代表性或情况比较特殊的矛盾纠纷，社（管）区负责调处涉及面较大、处理上有一定难度的矛盾纠纷，镇（街道）负责调处具有共性或政策性较强的重点、难点矛盾纠纷，市调处工作领导小组调处涉及面大、群众情绪比较激烈、处理不当容易诱发集体上访或越级上访的热点、焦点矛盾。探索实施了“三访三评”（ 访问民情、访察民意、访排民忧和评议工作、评查问题、评选先进）调解工作制度，进一步将人民调解机制引入劳动争议、医疗纠纷、道路交通事故赔偿等领域，在全市17个镇（街）劳动服务中心设立了调解室。截至目前，共调处劳动人事争议纠纷50起，调处成功49起，调解道路交通事故纠纷155起，调处成功139起，化解劳资纠纷506件、拆迁纠纷185件、交通事故纠纷428件，涉及金额1500多万元。

三是坚持三个“零距离”，奠定调处基础。坚持三个“零距离”的调解工作理念和实践标准，即心贴心关心帮助群众，实现感情上的“零距离”；面对面做群众工作，实现空间上的“零距离”；手拉手与群众沟通交流，实现认识上的“零距离”。全市4000余名人民调解员坚持挨家挨户走一趟、男女老少见一见、有事无事问一声、遇到问题管一管的“四个一”工作法，切实从感情上拉近与基层群众的距离，避免了以往矛盾纠纷发现处理不及时的问题、矛盾纠纷调查了解不深入的问题、矛盾纠纷双方对调解不热心不配合的问题。近年来，有超过60%的矛盾纠纷通过***调处或通过排查得到圆满解决。

四是建立预防机制，实现管理科学化。为进一步加强对矛盾纠纷的预警研判，胶州市建立了重大事项社会稳定风险评估机制，并将其作为社会矛盾化解的一项重要预防机制全面实施。凡涉及群众利益的全市重大决策和事项，必须进行重大事项社会稳定风险评估。并根据风险评估将重大事项划分为A、B、C三个等级。结合风险评估机制，建立健全了矛盾纠纷“红、黄、蓝”三色电子信息预警系统，将具体风险纳入矛盾纠纷预警系统，进一步强化对矛盾纠纷的动态管控。