即墨市七级镇实施土地规模经营强镇富民见实效

    即墨市七级镇总面积78平方公里，辖34个行政村、3.5万人口，耕地面积5.6万亩、人均1.5亩。大沽河、流浩河、小月河贯穿境内，是国家商品粮生产基地、青岛百万亩无公害蔬菜生产基地和青岛食用菌之乡。近年来，该镇以引进建设农字号龙头加工企业为平台，以强化农民合作组织建设为纽带，加大政策扶持力度，积极推进土地流转，走出了一条土地规模经营、集约发展的强镇富民新路子。仅2011年下半年，该镇就为浩丰食品、泰丰农业、正大养殖三个项目流转土地3100余亩，涉及7个村庄共1200余户农户。收到了企业、村庄、农户互利共赢的良好效果，助推全镇现代农业发展迈上了一个新的台阶。
    一是积极引导，统一思想。七级镇人均占地多、土地肥沃、水资源丰富，发展现代农业有着得天独厚的资源优势。为尽快把这一资源优势转化为兴镇强村富民的经济优势，镇党委、政府确立了“实施土地规模经营、集约开发，促进全镇现代农业发展提档升级”的总体目标。本着这一指导思想，2011年7月，该镇成功引进了山东省农业产业化重点龙头企业——青岛浩丰农业现代发展有限公司。该公司计划投资2亿元，实施占地1800亩的蔬菜种植基地及加工项目。项目建成后，可年产各类蔬菜7000吨，实现营业收入6200万元。引进这样一家实力雄厚的公司对镇及相关村庄、村民带来的益处显而易见，但恋地情结浓厚的村庄干部群众，对政府的口头宣讲顾虑重重，土地调整压力巨大。项目区涉及的三个村庄共700余户群众，第一次摸底仅30%的群众同意流转土地。为及时消除广大群众的思想疑虑，该镇在第一时间组织了相关村庄两委干部、村民代表赴浩丰公司莱西总部实地参观考察。通过与公司工作人员交流及实地观摩，公司“从绿色种子到绿色餐桌”的经营理念、国际最先进的鲜切蔬菜流水线、标准化的基地管理和先进的蔬菜加工模式以及雄厚的经济实力，有效打消了村干部对该公司实力的疑虑。参观结束后，又及时安排管区干部和骨干力量进村入户，通过广播、宣传栏、发放明白纸、算明细账对比等方式对村民进行宣讲，同时组织参与观摩浩丰公司的村干部及村民代表配合镇工作人员，用亲身经历向村民摆事实、讲道理，通过宣传引导，使大多数农户打消了顾虑，坚定了与浩丰公司合作的信心。
    二是因户施策，巧解难题。对土地流转调整过程中部分保有思想顾虑的农户，该镇进行了认真调研分析，因户施策，化解难题。对因换届选举等多种原因，与村干部有矛盾，拒绝配合、坚持种地的农户，镇经管站会同管区、村庄专门制定多种方案积极应对。对自愿坚持种地者，协调村庄选取项目区外合适耕地予以调换；对借土地流转提出种种条件的，则予以区分，属合理合法要求，现阶段能解决的尽量予以满足，对不能满足的则说明原因；对故意刁难者，则组织专门班子，认真调查，做好疏导，化解矛盾。通过以上措施，为土地流转的顺利推进提供了可靠保证。在地上附着物清表过程中，特别对坟墓搬迁问题，镇党委、政府积极介入，一方面说服企业入乡随俗，放宽时限；另一方面研究选准合理的搬迁时机，动员群众在次年清明节期间将项目区内的300余坟墓全部迁出，成功化解了矛盾，保证了项目顺利落户。
    三是规范操作，有序“流转”。随着土地流转工作的步步深入，群众关注程度和敏感程度也不断提高，特别在土地定价、面积丈量、资金兑付等环节，操作稍有不慎便会引发矛盾，阻碍土地流转的快速推进。镇党委、政府抓住重点环节，首先合理确定土地流转价格。本着促进企业、村庄、农户互利共赢的原则，在认真借鉴兄弟乡镇经验，反复征求三方意见，充分参考市场行情的基础上，确定三方均乐于接受的流转价格，即以亩产小麦1000斤为基数，前5年企业向村庄和农户支付租赁费1000元/亩，5年后租赁费按每亩1000斤小麦（当地小麦的国家指导价）折算支付，但最低不能低于1000元/亩，最终促成了土地流转成功。其次，公开、公正丈量土地。土地丈量采取管区、村庄、企业三方同时到场，由专业评估公司进行丈量；地上附着物清点则由管区、村庄、企业同时进行清点，做到村不漏户，户不漏地（物）。第三是规范程序，存档留底。由镇经管站提供规范的土地流转合同文本，同时对流转过程进行监督检查。合同签订因地制宜采取两种方式：一种是先由农户与村庄签订土地承包经营权委托流转协议，再由村庄与企业签订土地流转书面合同；一种是由农户与村庄签订土地承包经营权委托流转协议，然后村庄与镇政府签订土地承包经营权委托流转协议，再由镇政府与企业签订土地流转合同，同时建立土地流转档案。在规范土地流转程序的同时，镇党委、政府协调企业提前备足资金，待农户与村庄签订土地承包经营权委托流转协议后，第一时间在村委公开兑付租赁费及地上附着物补偿金。在此基础上，该镇又趁热打铁，为引进的泰丰农业、正大养殖项目流转土地1300亩，由于方法科学、措施得力、程序规范，3100亩土地流转工作在短短三个月内顺利完成，期间未发生一起群众上访事件。
    四是依托平台，放大效益。实践证明，引进龙头企业，在给全镇的农业生产带来新的经营理念和先进技术的同时，还有效增加了所涉及村庄集体、个人的财产性收入和村民的工资性收入。但七级镇党委、政府没有在这一成绩面前止步，他们接下来考虑的是如何充分利用镇内现有的农业专业合作组织，通过实施合作社与龙头企业无缝衔接，进一步扩大土地集约开发面积，放大龙头企业的带动效用。思路决定出路。镇党委、政府在通过深入调研分析的基础上，对全镇目前以租赁、转包、股份合作等多种形式发展的55家农民专业合作社进行了进一步筛选、整合，最终将确定的十几个以种植、养殖业为主的专业合作社介绍给浩丰食品、泰丰农业、正大养殖三大企业，使专业合作社成为民企之间的联系纽带，通过承接企业输送技术、就近接纳用工、签订农产品购销合同等形式，最终使专业合作社旗下的3000余亩土地搭上了规模经营、集约发展的便车，成功创出了“公司＋基地＋合作社＋农户”、“公司＋合作社＋农户”的现代农业发展新模式。以这两大模式为支撑，目前各大农业龙头企业已就近吸纳用工近千人，农民年可实现工资性收入2000余万元，近5000农民年可实现土地流转收入500余万元，涉及土地流转村庄集体年可收入四荒地、路沟、平塘等租赁费、补偿费近千万元，收到了富民、壮村、强镇的良好成效。