城阳创新流动人口管理模式

                                                                                       最新数据显示，目前城阳区户籍人数49万余人，而登记在册的流动人口已近40万余人。这一庞大的群体，在给经济建设带来生机与活力的同时，也给城市公共服务、社会管理及社会治安稳定带来了前所未有的压力和挑战。针对人口大流动现象，近年来，城阳公安机关会同相关部门尝试建立了多种渠道和方式的警务协作机制，在新时期流动人口管理方面进行了有益的探索。
    夯实“落脚点”，流动人口底数清情况明
    “李家女姑社区地处城乡结合部，属流亭派出所管辖。虽然区域面积仅有1.2平方公里，常住人口4581人，但这里的房屋出租率却在90%以上，流动人口高达1.3万人以上，是常住人口的3倍，高峰期间流动人口甚至高达3至4万人，是全区出了名的流动人口聚居地和治安管理难点地区。”城阳公安流亭派出所中队指导员付欣介绍。2009年9月，在区委、区政府的大力支持下，分局实行新的流动人口管理模式，在派出所成立了流动人口管理中队，在社区综治警务室成立分队，在辖区三百人以上的用工单位成立服务管理站，把流动人口管理工作延伸到最基层。
    在李家女姑社区流动人口管理分队，记者了解到，流管分队通过开展“网格化”管理模式，首先查清了出租房屋的底数，按方位划片编号、喷号，并通过“以房定人”，把流动人口的基本信息与暂住地一一“对号”，确保“村不漏户、户不漏房、房不漏人、人不漏项”，有效***了出租房屋的管理难题。据了解，从2010年开始，区公安机关会同相关部门，进一步强化流动人口的服务管理，对出租屋实行“人来登记、人走注销”的旅店式管理。警方通过对流动人员信息的采集、甄别，充分掌握了流动人口的情况。
    良木集团是坐落在城阳的一家专业生产实木家具、实木门产品的企业，公司有员工3千余人，其中外来工就有2千余人。“我们在公安机关的指导下，经过实施服务管理良性互动，流动人口登记率始终保持在百分之百。”良木集团管理部于经理说，“针对员工来源广泛的特点，企业严把入厂关，将员工信息统一建档、登记造册，并设专人负责及时向公安流动人口管理部门报送外来工信息，做到来有登记、去有注销……”
    在城阳，良木集团只是企业协助公安机关开展流动人口服务管理的一个缩影。近年来，区公安局根据建筑工地、工厂、娱乐场所等用工单位雇用大量外来务工人员的实际情况，落实“以业管人”的流动人口管理制度，实行用工单位负责制，强化“谁用工、谁负责”的意识，并在有条件的成建制用工企业，逐步推行公寓式、集宿式等新型管理模式。
    此外，在落实“以证管人”工作机制方面，该区切实调动流动人口暂住户籍登记工作的积极性，对来城阳的流动人口免费登记发放《暂住证》。同时还规定，有了这张证，无论劳动就业、社会保障还是医疗卫生、计划生育、子女教育，都可以享受同等的市民待遇，成为真正意义上的“城阳人”。
    流动人口信息实时采集消除管理盲点
    拿出二代身份证，只要往采集器上一放，经过网络上传比对信息，一分钟后一张《暂住证》就被打印出来，流动人口的采集工作就完成了。这是记者在良木集团流动人口管理站内看到的流动人口注册信息采集系统演示，这套系统的便捷在于工作人员可以真正实现信息化办公，随时完成流动人口的登记管理。
    推进社会管理创新，流动人口管理就是一个突破点。“以前，流动人口管理可没有这么便捷，都是纸质档案，还要贴照片，申请注册人往往要跑上好几趟才能把证办下来，手续繁琐效率低，查询信息更是麻烦。为了找到一个人的信息，可能要翻阅好几摞资料，也很难根据流动人口的变动及时更新资料。”城阳分局流管大队中队长孙建军介绍，“流动人口，从字面含义就代表了这个群体的‘快’节奏，而要跟上这个节奏，必须依靠信息化手段。”
    2009年，城阳公安在流亭、棘洪滩两街道率先开展了流动人口服务改革试点工作。首先，完成了区分局终端机房改造建设和流动人口管理软件研发工作，构建起了流动人口管理VPN虚拟专用网络。同时，两个街道累计投资90余万元，为流管中队购置了台式电脑、笔记本电脑、数码相机、打印机、身份证识别仪等办公设备，保障流管队员人手一套装备，实现了能即时采集、查询、录入、传输暂住人口信息。目前，两街道流动人口登记率达到95%以上，办证率达到90%以上，租赁房屋治安责任书签订率达到100%。
    “网格化”管理消除了管理死角和盲区,使流动人口“有多少、都是谁、从哪里来、到哪里去、住哪里、干什么、是否有违法犯罪前科”等重点内容清清楚楚。如今，社会面的监控管理进一步加强，警力不足的问题得到有效缓解，流动人口违法犯罪问题明显减少。今年以来，当场通过信息对比抓获网上逃犯130名，流动人口刑事案件同比下降23.6%。
    帮助解决外来务工人员求职、安身、子女入学三大难题
    来自济宁的小张，春节过后几番来青都没找到合适的工作，后来听朋友说城阳社区警务室有个 “农民工服务站”，专门为外来务工人员解难题，便抱着试一试的想法走进了服务站，在社区民警的介绍和推荐下，小张顺利地与流亭鑫复盛大酒店签约成为该店面点师，不仅当天上班，还立即解决了食宿问题，对于找到的这份工作，小张很是中意。
    “流动人口只有生活舒心才能安心，从而确保治安持续稳定。”城阳公安局局长何金明表示，今年以来，分局针对辖区外来务工人员多，外来务工人员求职、安身、子女教育等存在困难的实际情况，在全区开展了“服务新市民，爱心大行动”活动，将切实保障、维护好外来务工人员的现实利益作为一项重要任务，通过建立“新市民服务站”，建立爱心档案等举措，解决了外来务工人员求职、安身、子女入学三大难题。目前，在流亭辖区十八个警务室统一设立了“新市民服务站”，由社区民警担任站长，帮助外来务工人员就近联系住宿、落实暂住人口登记、办理暂住证等一系列工作。据了解，今年该辖区已帮助外来务工人员解决安排住所3600余处。
    而在李家女姑社区，对流动人口的“关怀机制”，则又有了另一番诠释。
    来自河北张家口的张耀华夫妇 6岁的女儿无人照料，春节期间险些被人贩子拐走，流亭派出所民警迅速出警才将孩子及时解救。节后，张耀华找到了社区民警寻求帮助，社区民警积极与辖区学校联系，成功解决了其女儿入学问题。
    “我们通过认真研究分析发现，被拐卖儿童和乞讨儿童多为农民工子女，疏于教育和关爱是造成被拐现象多发的一个重要因素。”民警周伟华说，结合外来农民工子女缺少成人监护、管理等实际情况，积极组织开展了“女警帮扶”、“送法***”等关爱农民工子女的举措，确保外来农民工子女生活有人管、教育有人抓、安全有人问。据了解，流亭派出所社区民警通过广泛走访摸排，掌握辖区外来农民工子女共有2200余名，区分困难层次、资助类型，逐一建立爱心档案，分类落实帮扶关爱措施。至目前，共帮助400余名农民工子女解决入学问题，并且与30余名农民工子女结对帮扶。