深化平安市南建设创建社会秩序最好的首善之区

                                                                                   　　作为青岛市核心区，政治经济、文化旅游、金融商贸中心区，市南区始终牢固树立“稳定是第一责任”的工作理念，高度重视社会治安和社会稳定工作，将其作为“第一要务的要务”，作为建设现代化国际城市首善之区奋斗目标的重要内容，从战略和全局的高度提出了“社会秩序最好”的创建要求，为深化平安市南建设确立了目标、丰富了内涵。近年来，市南区政法各部门坚持围绕中心、服务大局，以维护社会和谐稳定为己任，认真贯彻落实社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，以社会治安源头治理“五项行动”为主线，以队伍建设为根本，以工作创新为动力，努力维护社会稳定，全力促进社会和谐，切实保障公平正义，为区域经济社会又好又快发展提供了有力的司法服务和保障，开创了“共保稳定、共创平安、共促和谐”的平安市南建设新局面，先后荣膺山东省综合治理工作先进区、平安山东建设模范区、平安山东建设先进区、全国平安建设先进区等荣誉。
　　市南区深入贯彻落实科学发展观，围绕打造社会秩序最好首善之区的工作目标，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项政法重点工作，不断创新政法工作方法，努力在服务大局上做文章，在源头治理上下功夫，在创新发展中求深化，全力推进区域经济社会又好又快发展，平安市南建设实现新跨越。
　　以科学发展观为统领，强化推进措施，把平安建设放到经济社会发展大局中统筹推进
　　发展是硬道理，稳定是硬任务。市南区委、区政府坚持把平安建设列入重要议程，摆上突出位置，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，推动了平安市南建设健康深入开展。
　　（一）落实领导责任制。将平安市南建设纳入全区经济社会发展总体规划，把创建平安市南、加强综合治理作为对各单位、各部门年度目标考核的重要内容，列入党政领导干部的任期目标和考核内容，层层签订《社会治安综合治理暨平安市南建设工作承诺责任书》，将保一方平安的责任逐级细化分解，使各级领导干部人人肩上有担子。充分发挥责任查究、黄牌警告和一票否决等制度对平安市南建设的保障作用，落实综治责任人政绩档案、领导干部平安创建工作述职、综治成员单位履行职责报告等制度；建立自查、暗访、综合检查、专项考核、电话民意测评“五位一体”的考核办法，实行考评结果与单位评优奖惩、干部年度考核及提拔任用挂钩的激励机制，确保了平安创建和综治工作组织领导到位、责任落实。
　　（二）高度重视做好群众工作。坚持感情贴近群众、政策激励群众、利益惠及群众、干事为了群众的为民理念，把做好群众工作作为平安市南建设的治本之策。以人民满意为决策的出发点和落脚点，提高依法、民主、科学决策水平，对涉及群众切身利益的重大决策，遵循部门问策、居民征策、专家议策、民主决策、阳光亮策程序，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，确保各项决策得到人民群众的拥护和支持。高度关注和保障民生，积极为群众办实事、做好事、解难事，着力解决大学生、退役军人、下岗失业人员就业等生活来源问题，着力解决居民最低生活保障、基本医疗、养老等社会保障救助问题，着力解决旧城改造、企业改制、施工扰民、物业管理等群众反映强烈的问题；积极推进社区管理服务、医疗卫生、文化康乐“三个中心”建设、社区工作站建设、教育优质均衡发展等民生事业，提升居民幸福指数，赢得了民心、安定了民心，从源头上预防和减少了各类矛盾纠纷的发生。健全群众诉求表达机制，开展区委书记大接访和政法“五长”联合接访等活动，实施区领导包案制，使群众合理诉求及时得到解决。大力推进居民素质提升工程，以培养理性思维、健康心态和文明行为为目标，大力加强社会主义核心价值体系建设和民主法制建设，培养居民坚定的思想素质、良好的技能素质和健康的身体素质，提高人民群众思想道德水平、依法维权意识和遵纪守法自觉性。
　　（三）完善齐抓共管机制。区人大、区政协每年组织代表、委员视察平安市南建设工作，深入基层了解情况，针对存在的问题和薄弱环节，提出整改建议，充分发挥指导监督作用；区、街综治委成员单位、领导小组和联席会议，结合部门、行业特点，积极开展系统和行业平安创建活动，形成了抓系统、系统抓的良好工作格局；各社会团体充分发挥联系群众的桥梁纽带作用，针对不同社会群体的特点，开展形式多样、富有特色的平安创建活动，全区形成了党政统一领导、部门齐抓共管、社会各界广泛参与的平安建设工作态势。
　　以源头治理为着力点，开展五项行动，为建设首善之区提供有力法律服务和保障
　　今年以来，市南区大力开展社会治安综合治理制度化、规范化、标准化建设，深入推进源头治理“五项行动”，开创了平安市南和综合治理工作新局面，为建设“社会秩序最好”的首善之区奠定了坚实基础。
　　（一）健全三个体系，推进超前化解社会矛盾行动。坚持源头预防、事前排查、调解为先，着力探索多元化调解处理社会矛盾的途径和方法。一是健全源头排查体系。坚持抓早、抓小、抓苗头，积极发展区域性、行业性、专业性信息员队伍，建立横到边、纵到底、全覆盖的矛盾纠纷排查体系。坚持日常排查与集中排查相结合，建立定期排查、超前预警、分流调处等运行机制，每半月召开一次不稳定因素排查会、每月召开一次治安形势分析会，对矛盾隐患实施精细化研判，分类预警处理，为有效调处化解奠定基础。二是健全源头化解体系。坚持“事要解决”，积极构建人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接和多种方法、多种力量联调联动的大调解格局。建立专业调解组织，在社会保障、劳动争议等矛盾纠纷易发领域和高发区域，设立区域性调解组织、基层法庭等，与社区信访代理站联动联调，引导群众通过合法途径解决问题。大力发展民间调解组织，成立政协医药卫生专家顾问团、军地联合调解工作站及张秀珍、夏秋芬等个人调解室，通过专业化、品牌化调解，将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。三是健全源头处置体系。把大调解工作与基层组织建设、依法治理等有机结合，定期开展社情民意调查，建立重大事项社会稳定风险评估机制，变事后调解为事前防范。提高应急反应处置能力，完善突发事件信息接报及处置工作规程，制定重点项目维稳应急工作预案，对群众反映强烈的野蛮装修、早市扰民等问题迅速启动处置程序，及时开展联合执法，以解决问题的成效力促息诉罢访。
　　（二）提升三个效能，推进综合整治治安环境行动。坚持信息牵引、精确打击、合力整治，多措并举提升综治工作效能。一是提升搜集掌控情报信息效能。加强情报信息网络建设，健全政法、综治、维稳、信访、调解“五位一体”信息采集管理制度，及时搜集社情民意、网络舆情以及各类行动性、苗头性治安隐患信息和犯罪线索，实现对重点敏感信息的动态掌握。落实信息举报奖励制度，对举报有功人员，给予一定物质奖励，充分调动信息搜集工作人员积极性。二是提升精确打击违法犯罪效能。科学划分高发案件类型、地域和时段，以派出所为依托，划定巡区、重点线路、巡段和卡口，精细确定勤务级别、警力投向和投量，始终保持警力投入与警情变化同步浮动。深入开展严打整治斗争，持续开展打击违法犯罪专项行动，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势；服务保障重点工程和项目推进，严厉打击砖沙石霸、违规析产分户等违法行为，有力地震慑了犯罪。三是提升合力整治治安问题效能。加强资源整合，深入开展突出治安问题排查整治活动，组织开展14项治安整治活动，阻断违法犯罪根源。全面加强校园安全工作，实施动态排查整治行动，确保校园及周边安全稳定。狠抓“三大隐患”排查整治，对社会治安重点地区排查整治工作实行区综治委成员单位包街道制度，落实挂牌督办制度，对6处重点区域和场所开展集中整治，增强了人民群众安全感。
　　（三）加强三防建设，推进合力构筑防范体系行动。整合人力、物力、财力等社会资源，加强人防、物防、技防相结合的治安防控体系建设，着力提高社会安全度和公众安全感。一是加强人防建设。发挥青岛市治安志愿者协会市南分会作用，整合社会力量，组建8500余人的社会化群防群治队伍，健全完善了以公安为主，联防、协警为辅，群防群治力量为补充的联控机制。深化社区联防工程，落实“一楼一岗、一区一队、邻里互望、楼院互防”等看护措施，分片、分组、分时段巡逻，着力消除治安隐患。二是创新物防思路。针对非封闭居民小区基础设施差，侵财性案件多发的情况，总结推广金门路管区非封闭小区社会治安管理工作经验，提出对非封闭小区实行封闭式管理的新思路。按照“科学规划、分步实施、梯次推进”原则，为非封闭小区及楼栋安装电子对讲门、防盗窗及视频监控设备，加设加高围墙，设置门卫室、治安亭等，提升了非封闭小区治安管理水平。三是提高技防水平。围绕实施“天网工程”，分期分批对全区社会治安视频监控网络系统进行扩容建设，在重点要害部位、公共聚集场所、治安复杂区域、交通要道等部位增加视频探头，健全校园视频监控网络体系，逐步实现全区视频监控全覆盖。
　　（四）突出三个重点，推进创新提升服务管理行动。加大机制创新力度，将推进社会管理创新贯穿源头治理全过程。一是改进重点人员服务管理模式。健全动态信息平台，把社会特殊群体、犯罪高危群体、城市边缘群体全部纳入服务管理体系，定期开展治安风险评估，严格落实等级管控，确保底数清、情况明、无漏管、不失控。创建全国首家“人大代表、政协委员联系青少年事务工作站”，深化“放学后·来吧”托管机构模式，设立问题青少年等重点群体舆情监测站，通过关注、关心和关爱，强化青少年违法犯罪预防工作。积极开展流浪乞讨人员巡回救助劝导工作，帮助他们及时接受专业救助，减少不稳定隐患。对刑释解教人员跟进开展帮教书信送祝福、节日救助送温暖、视频会见送亲情、出监接茬送到家等活动，安置率达97%，帮教率达100%。二是拓宽对重点行业的服务管理渠道。深化平安楼宇建设，构筑企业联防联控平台，在企业、单位聚集的楼宇设立综治工作组织和联络员，实行单位内部治安防范法人代表责任制，共同推进行业创安。香港中路街道成立综治工作协会及华仁物业楼宇分会，组建山东国华大厦综治工作站；珠海路街道设立金光都市名家物业小区综治工作站；***广场、栈桥等场所设立治安联防办公室，以局部创安促进了全局平安。三是强化对重点领域的管理控制措施。集中开展安全生产大检查，强力推行网格化管理，对消防、特种设备、建筑工地、学校、文化娱乐场所等领域进行重点检查，有效遏制了重特大安全生产事故发生。
　　（五）把握三个环节，深入推进巩固规范基层基础行动。积极应对新形势新挑战，按照机构设置、队伍管理、工作制度、办事程序、基础设施“五规范”的要求，全面强化综治基层基础建设。一是夯实基层组织。加快推进街道综治工作中心建设，整合信访、民政、城管、房管、安监、公安、司法等部门资源，建立“一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制监督落实”的一站式工作模式，在成建制物业小区、校园、特色街区和经济园区，建立综治工作站（室），创新成立40个校园综治警务工作站，提高了矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联处、重点工作联动、基层平安联创的水平，实现了单兵作战向大综治、大维稳格局的转变。二是严格基层考核奖惩措施。对综治委成员单位逐一落实创安指标，动态实施管理检查、达标评比和挂牌认定；对日常检查与回访中发现问题的限期整改，问题严重的取消达标资格、摘牌直至实行年终考核一票否决。三是培树基层平安建设亮点。以深化平安市南建设为抓手，创新内容、延伸触角，打造了一批创安亮点。探索实施未成年人“红黄绿”预警教育模式，经验被中央《长安》杂志刊发；完善“一街一站、一居一员、一户一卡”法律援助网络体系建设，打造了“半小时法律援助圈”；开展创建平安景区、平安餐饮、平安校园、平安社区等活动，培树了一批富有影响力和带动力的综治工作品牌。
　　以队伍建设为根本，公正廉洁执法，切实维护社会公平正义
　　加强政法队伍建设，既是党和人民的要求，也是政法机关履行使命的根本保证。市南区多措并举，狠抓政法队伍建设，为维护社会稳定、实现社会公平正义提供了坚实的组织保障。
　　（一）加强政治建设，打造过硬政法队伍。坚持用中国特色社会主义理论武装政法干警头脑，结合思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设实际，扎实开展创先争优、深化“首善先锋”党建品牌创建、公正廉洁执法、治理庸懒、创建学习型政法机关等主题活动，全面推进政法文化建设，教育引导干警坚定理想信念，恪守职业道德，廉洁公正文明执法。创新干部管理制度，稳步推进政法各部门竞争上岗、公开选拔、轮岗交流、挂职锻炼等工作，不断激发队伍活力。充分发挥典型引领作用，在全区隆重表彰荣立全国检察机关集体一等功的区检察院并作出学习决定，在全区特别是政法各部门营造了千帆竞进的新气象。
　　（二）加强执法能力建设，提高执法办案水平。从事关政法事业发展的高度来推进执法能力建设，把政法干警教育培训纳入全区教育培训计划，每年对百名政法干部进行轮训，干警业务素质、做群众工作能力、处置突发事件水平显著提高。政法各部门立足执法、司法需要，依托案例教学、远程教育等现代教学手段，积极开展岗位练兵和技能比武活动，以岗促练、以练促战、以战促训，推进了执法水平的提高。积极拓展培训渠道，通过与高等院校、知名培训机构合作，采取委托培养、外派实习、挂职锻炼等方式，提升培训层次和实效。区检察院与驻青高校联合建立检察官培训基地，鼓励干警通过全国考试攻读在职法律硕士，研究生干警比例在全国基层检察院中位居前列。
　　（三）加强管理监督，促进公正廉洁执法。着力提高政法队伍规范化建设水平，成立队伍建设督导组，建立完善政法队伍建设情况分析、目标考核、督查督导及执法考评管理机制；加大执法监督力度，积极开展执法检查、专项督察和***督办等活动，重点整治以权谋私、徇情枉法、滥用职权以及对群众“冷、硬、横、拖、推”等问题，促进了严格执法，维护了司法公正。政法各部门强化办案监督，大力推行“阳光政法”。区法院建立执行工作短信服务平台，实现了与执行案件当事人的即时沟通和执行工作的规范透明；区检察院创建检察信息化监督系统，对案件实行全过程网络化监督管理，促进了办案质量、效率“双提高”。
　　以改革创新为动力，勇于探索实践，为深化平安创建提供强劲动力
　　与时俱进、改革创新既是政法工作发展进步的必然要求，也是深化平安市南创建工作的必由之路。市南区政法各部门勇于实践，大胆创新，探索总结出许多贴近司法实践、贴近群众、成效显著的经验做法。
　　创建社区联保限额保险投保模式。积极拓宽治安资源整合渠道，由综治部门牵头，以社区和保险公司为主体，以契约化管理为手段，通过居民自愿联保，公安、综治、保险认证联保，政府出资补保，对入室盗抢案件进行限额投保和赔偿，把治安防范和治安保险有机结合，实现治安资源社会化与防范责任社会化的统一，相关经验在全省推广。
　　创建交通事故案件联动调解机制。针对交通事故纠纷多发态势，区法院与交警市南大队整合调解资源，对通过交警部门调解达成协议的一般事故赔偿案件，由法院依法给予司法确认，提高了矛盾纠纷化解率。
　　创建“阳光检察”执法品牌。区检察院以“阳光检察”品牌建设为统领，大力推行检务公开，建设阳光检察大厅，建立网上办案与监督体系，创建诉讼监督促进会，实行民生检察联络员、人民监督员等制度，积极践行执法为民理念，确保检察权在阳光下运行。“阳光检察”品牌被评为青岛市服务名牌，并被省检察院、市委政法委推广。
　　创建治安监测快速反应机制。公安市南分局依托现代信息手段，建立以110接处警为中枢，以“四色预警”为主体的社会治安形势监测体系，实现了所有案件信息网上流转、数据自动统计和社会治安动态监测评估，形成了联勤互动、快速反应的打防勤务新模式，治安监测和反应能力显著提高。
　　创建心理矫治工作崭新模式。区司法局积极探索政府出资、团体运作、购买服务、资源共享的心理矫正运作模式。成立市南区“真情帮扶助回归—心理矫治基地”，对矫正对象开展心理评估、做出矫正建议，并实施系统的心理辅导和治疗，帮助他们树立正确的人生观、价值观和伦理观，尽早地回归社会和家庭。