城镇化的历史进程与新型城镇化的推进原则

                                                                                   　　城镇化是一个长期结构性调整的过程，其核心是人口的城镇化。人口的城镇化必然引发空间的城镇化、土地的城镇化、经济的城镇化、产业的城镇化和生活质量的城镇化。城镇化是完成落后农业国向发达工业国跨越的必由之路,也是实现经济结构优化和产业结构提升的重要途径。了解世界和我国城镇化发展进程，对于推进新型城镇化具有重要意义。
　　一、世界城市化的历史进程
　　第一阶段，工业革命前的城市发展阶段。从5500年前世界四大古代文明到18世纪中叶工业革命兴起，5000多年中，人类城镇化水平仅增长了3个百分点，世界城镇人口大约250万人。期间出现了40万人口的雅典古城、100万人口的罗马古城、100万人口的唐朝长安城和70万人口的北京元明都城等人类农业文明时期的最具代表性的城市。
　　第二阶段，早期工业化基础上的世界局部城市化发展阶段。工业革命开启了工业化推动人类城镇化的历程，这一进程主要发生在西欧和北美等地区。据统计，从1750年到1950年的200年间，世界城镇化水平提高了26个百分点，从3%提高到29%左右，这个时期最大的成就是，西欧和北美少数国家完成了高度城镇化的历史任务。
　　第三阶段，二战结束至今的全球城市化阶段。从1945年至2012年不到70年的时间，世界城镇化水平从29%提高到51%，提高了22个百分点，完成了城镇化过半的伟大历史创举，人类进入普遍繁荣的城镇时代。
　　二、中国城镇化的历史进程
　　第一阶段，古代城镇化。我国城镇的诞生最远可以追溯到夏商时代，人们摆脱了群居的部落式生活，定居在特定的区域从事农耕和手工业。随着社会文明进步和手工业发展，唐、宋、元、明、清时期出现了更多更大规模的城镇，由于受手工业发展水平所限，这些城镇所容纳的人口约在百万左右。
　　第二阶段，现代城镇化。鸦片战争之后随着西方工业文明的导入，中国才兴起了近代城镇化进程的萌芽。新中国成立之后，随着计划经济的实施，人口流动和城镇的发展相对缓慢，虽然有一定意义上的城镇发展但是受多种因素所限，城镇化进程仍十分缓慢。1949年中国城镇化率只有10.***%。
　　第三阶段，当代城镇化。改革开放以来，随着市场经济的实施和对外交流的加强，我国综合制造能力显著提升，伴随而来的就是城镇规模的扩大和发展，大量的农村人口涌入城镇，城镇化率从1978年的17.92%发展到2012年的52.57%，发展十分迅速。
　　三、推进新型城镇化的基本原则
　　新型城镇化的本质是经济形态和生产力布局的再调整，既有农业人口向非农业人口的转变、产业的形成和导入、城镇职能和设施的完善和优化，同时也有中心城市发展到一定规模，城市发展边际效应下降而带来的城市产业、人口、居住配套向城市经济洼地的转移。新型城镇化过程中要坚持“两条腿走路”，一是发展城市群推进城市化，二是通过做大县城实施农村城镇化，实现城市化与农村城镇化并重。推进新型城镇化应遵循以下原则：
　　（一）加强用地统筹和城乡统筹。用地统筹的核心是土地的集约利用，其含义主要是指产业和城市发展高度融合、在单位土地上产值最大化的土地高效利用、科学的土地规划比例和人居产业联动发展。城乡统筹发展是以社会均衡发展为根本出发点，其含义主要是指通过产业的发展吸纳农村城镇化过程中的富余劳动力，解决农民就业，通过第一产业与第二、三产业联动发展协调城镇化进程中产业发展不均衡的问题。通过城镇的辐射效应带动农村发展，融入区域大发展，通过二、三产业的发展推动农业现代化的实施。
　　（二）注重生产性投入和生活性投入。在城镇化建设中政府需要通过引导性投入建立新的产业发展平台，同时引入市场机制引导企业进行投资拉动产业发展。生产性投入所指的是政府、企业、城市运营商等各方为满足产业发展而进行的投入，主要包括城镇化过程中基础设施投入、产业服务平台投入、企业固定资产投入、生产性服务业投入。生活性投入所指的是政府、企业、居民、城市运营商等各方为满足人居生活发展进行的投入，主要包括公共设施投入、居民消费投入、城市环境建设投入、市民安居投入。两个投入可以解决推进城镇化的资金困境，同时又调动了企业、居民的城镇化积极性，有利于提高城镇化建设的效果。
　　（三）协调好被动城镇化和主动城镇化。被动城镇化是指政府引导下城镇扩容和本地农民进城，主动城镇化是指市场引导下产业聚集、城镇扩容和外来人口就业。两个类型要求我们在城镇化进程中，要以更加微观的视角来解决城乡发展的问题。
　　（四）追求平等的市民待遇和平等的发展机会。平等的市民待遇是指城镇化过程中农民进城的权益保障，享受到与原有城镇居民同样的身份待遇，平等的发展机会指的是城镇化过程中农民进城的收入保障，通过产业的发展保证农民变市民过程中，农民根据自身条件自主选择的充分就业机会。平等的市民待遇要通过政府出台相关政策进行户籍等若干领域的改革，使农民在身份上和城市居民平等。
　　（统筹城乡发展处）