青岛市李沧区民政局从四方面着手积极推进社区民主自治建设

                                                                                   　　近年来，李沧区民政局按照《中共人民共和国城市居民委员会组织法》、《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号）要求，努力完善社区居民群众自治机制，深入开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为重要内容的实践活动，社区民主自治建设得到长足发展。
　　一、积极探索，理顺关系，筑牢社区民主自治组织基础
　　把争创全国社区管理和服务创新实验区作为推进社区民主自治建设的强大动力，着力完善“4310”社区建设工作计划（即以社区协调理事会为基础的“四位一体”社区组织体系建设；以职业社工为发展方向的“三力合一”社区队伍体系建设；以居民需求为导向的十项社区服务体系建设），注重强化以社区居委会为主体的居民自治体制机制建设，依法推进以民主选举、居务公开、民主管理为重点的社区民主实践活动。为不断适应新形势下社区建设工作新变化、新要求，结合社区区域化党委建设工作，在部分有条件的社区试点建立了社区公共服务中心，有效承接了政府下派到基层的公共服务和社会管理职能，理顺了社区居委会与政府部门的关系，社区居委会工作负担明显减轻。同时，指导部分条件成熟的“村改居”社区，按照“两改一转”（即完成“城中村”改造、完成集体资产改制、完成居民户口“农转非”）的要求，积极向城市社区转型，进一步创新了社区管理体制和服务机制，强化了社区民主自治功能。
　　二、建章立制，规范形式，保障居民依法享有民主权利
　　把完善民主管理、民主决策、民主监督的相关制度作为推动民主自治规范化、程序化、制度化的有效途径。指导基层认真贯彻落实《李沧区社区“两委”规范化运行手册》，坚持每月1次协调理事联席，每月1次居民代表（楼组长）会议，凡涉及与居民自身利益密切相关的社区重大事务，实行民主听证制度，进行讨论、决策。在部分社区建立了“社区民主活动日”制度，定期开展以倾听民意、表达诉求、征求意见、承诺践诺为内容的主题实践活动。不断深化居务公开制度，通过完善公开内容、规范公开程序、丰富公开形式，指导街道社区按时对社区事务进行公开。为使居务公开工作不断走向规范化和制度化，还制订了居务公开常态化模板。各街道社区落实了“社区财务代理”制度，并相应的完善了资金申请、管理使用、群众监督、定期审计等工作运行机制，进一步增加了社区财务的透明度。另外，通过指导社区不断完善民主评议、入户走访、干部与困难群众结对以及居委会定期向居民报告工作等制度，切实保障了社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权。
　　三、扩大参与，增强认同，提升社区民主自治内在动力
　　注重运用多种手段调动广大社区居民的积极性，实现居民自我管理、自我服务、自我教育。一是深入开展社区“两个扩大”工作。指导社区有针对性的培养一批服务类、公益类、互助类、兴趣类等社区社会组织，通过其开展活动，带动、引导居民积极参与社区管理，增强了广大居民参与社区事务的意识。同时，引导相关社会组织在社会救助、为老服务等领域拓展社区服务发展空间，以进一步增强社区居民的满足感、幸福感。经不完全统计，今年已开展社区各类活动300余场次，参与活动居民达到2万余人次。并以政府购买服务的方式，引入了上海新途社区健康促进社，为失智老人健康进行筛查、评估，以提升辖区老年人晚年生活品质。二是不断完善和谐社区共建机制。贯彻落实《中共青岛市委办公厅青岛市人民政府办公厅关于加强和创新城市社区服务管理工作的意见》（青办发〔2012〕24号）有关精神，指导全区70%以上社区完善了以社区党组织、社区居委会、业主委员会、社区社会组织、物业服务企业为组织主体，以社区党建联席会议和社区共建联席会议（社区协调理事联席会议）为载体的“5+2”社区共建管理模式。自今年“5+2”社区共建管理模式的建立和运行以来，已协调解决各类公共利益问题30余件。其中，较好的解决了部分社区居委会、业委会、物业公司三者关系难协调的问题，有力的促进社区和谐稳定。三是深入开展社区品牌创建活动。各社区纷纷立足实际，通过开展多元化、特色化的社区活动服务，来挖掘社区品牌内涵。如永清路街道永清苑社区居委会向来重视居民日常生活中的一些琐碎事儿，居民们买煤球不方便，社区帮助建立了煤球站；居民家下水道堵了，社区帮助去投；谁家的老人和孩子需要找人看护，社区帮助找家政，充分彰显了“有事您就说”社区服务品牌的社会价值，经过几年的实践和探索，“有事您就说”从单项服务承诺，悄然变成了三项，即居委会对居民“有事您就说”，说了马上办；居民对居委会“有事您就说”，说了大家一起办；居民对居民“有事您就说”，说了大家相互帮助办。“有事您就说”三项承诺已然在社区形成了一股幸福的暖流不停涌动。如虎山路街道馨苑社区是一个多民族、多国家、流动人口为主，居民结构复杂的社区，管理难度大，近两年来，依托社区协调理事会作用，培育各类社区社会组织22个，充分激发这些社区社会组织参与社区自治的热情，带动社区居民较好的完成了社区环境整治、楼院邻里互助、小区治安管理、少数民族活动、国际友人联谊活动以及创建文明城等重要任务50余项，得到了社会各界广泛认同，更加丰富了以“社区协调理事会”为代表的社区组织建设品牌内涵等等。在这些特色品牌的引领和感召下，居民主动从家中走出来，增进交流，相互了解，促进了邻里之间和睦，广大居民归属感和幸福感明显增强。
　　四、注重培训，开拓眼界，完善社区民主自治队伍建设
　　李沧区民政局采取多种方式不断提升社区工作者整体素质，一是采用“请进来、走出去”的方式。借举办社区干部、社区工作者业务培训班之机，邀请国内知名高校专家教授到该区进行社区自治专题讲座，不断强化了社工参与民主管理的意识。并先后组织优秀社工赴上海、杭州、厦门等工作先进城市考察学习社区管理创新先进典型，开拓了眼界，丰富了广大社工从事基层民主工作的实践经验。二是发挥街道整合实训资源的优势。充分整合利用辖区内学校、医院、养老机构等单位资源，定期组织社工开展以实务操作为重点的培训，使他们努力掌握新形势下为民服务的方法和本领。三是通过专业培训机构增能的方式。为使广大社工不断提升自身素质，争取到了中国海洋大学社会学、法学专家教授为智力支撑，利用青岛社会组织创新园，成功孵化了岛城第一家支持型社工机构——青岛立信社会管理咨询中心，定期为广大社工增能培训，进一步提升社工对社会管理创新的认知水平。今年4月，还邀请到了清华大学NGO研究所李勇博士（民政部专家组成员），为我区广大社工、相关社会组织负责人、区街市民中心主任进行集中授课，为我区进一步推动政府职能转变，全面推行社区建设、社会组织、社工人才“三社”融合的社区工作机制，更有力的促进社区民主自治建设，打下了良好基础。