城阳区基层社会组织立足保障民生在促进社区和谐中发挥重要作用

                                                                                   　　目前，城阳区基层社会组织达到486家，其中办理法人登记的基层社会组织326家，主要涉及社区医疗、老年协会、社区文化、残疾儿童托养、科技服务、社区教育等，另有备案社区基层社会组织160家。广大基层社会组织在推动社区经济发展、促进社区和谐中发挥了重要作用。
　　（一）以社区改制为契机，积极培育参与社区管理型基层社会组织。随着城市化进程的加快，主城区社区经济势力的增强，社区居民主人翁意识的增强，社区居民要求改制的呼声越来越强烈，社区居民如何参与社区管理就成为社区改制必须突破一个难题。城阳区民政局在深入调查研究及借鉴外地经验的基础上，大胆创新，成立社区管理型基层社会组织（主要承担改制社区居民相关权益代理工作）来代表社区居民参与社区管理，行使社区居民的相关权益。如城阳街道小北曲老年协会和城子社区老年协会就是参与管理型基层社会组织，由其代表行使社区居民的相关权益，参与社区管理，较好化解了社区改制过程中遇到的难题，同时又为社区组织提供了发挥作用的平台，既解决了社区基层社会组织办公经费问题，又调动了社区老年人参与社区活动的积极性和主动性，从而使社区居委会从繁杂的日常事务中脱离出来，推动了社区班子的建设。
　　（二）以内部整合为抓手，全力促进基层社会组织发展。在进一步推进基层社会组织发展工作中，城阳区民政局根据青岛市委市政府的要求，紧密结合民政工作的实际，通过有效地整合社区民政工作，着力在相关的工作部门之间建立起统分结合、协调运行的内部工作机制。按照分级管理，协同合作的原则，充分调动各部门的积极性，把基层社会组织的培育发展工作纳入社区建设、居民自治、社会福利、慈善救助、社区组织登记管理等工作当中，在工作思路、计划安排、实施方案、制度规范以及管理指导环节上实现有机统一。在农村社区基层社会组织培育工作中，区民管局会同区老龄办、区民政局基层政权建设科共同推进社区老年协会发展工作，按照“一中心二会三站四队”（社区服务中心；老年协会、红白理事会；社区卫生服务站、社区社会保障站、志愿者服务站；文体活动队、关心下一代工作队、夕阳红巡逻队、民事调解队）模式统筹农村基层社会组织的发展，目前全区共有老年协会176家。由于老年协会主要负责人多为社区的老干部、老文艺工作者及在社区中有较高威信的居民，老年协会在和谐社区建设有效发挥了经济建设的智囊作用、文化艺术的传承作用、社区管理的“稳压”作用、青少年教育的帮带作用、社区风气的监管作用，有力地促进了和谐社区建设。
　　（三）加大财政投入，夯实基层社会组织发展的基础。近年来，城阳区不断加大财政投入力度，促进基层社会组织活动场所及基础设施建设，为基层社会组织发展打下坚实基础。总投资4500万元建设“百姓乐园”；投资1200万元对全区40处社区文化活动中心进行扩建；投资200万元，建设40处社区益民书屋；投资200万元在各街道建立居家养老服务站；投资110万元，建设处30处社区活动中心，这些项目建成为基层社会组织发展，提供了办公场所，为基层社会组织发展打下了坚实的物质基础。
　　（四）打造农产品牌，拓宽流通渠道，促进社区居民增收。党的十六大以来，***把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，其核心是增加社区居民的收入。城阳区在工作中，积极引导农村专业经济协会打造农产品牌，开拓市场，拓宽农产品流通渠道，做为增加社区居民收入主要支点来解决农产品销售难题。城阳区林果经济协会成立后，注册了“财源”商标，仅商标使用一项每年就为全体会增收100多万元；青岛城阳红岛水产品养殖协会采集中订购方式为会员统一订购蛤蜊苗，仅此一项每年可为全体会员增收1000多万元；青岛市城阳蔬菜水产品流通协会千方百计密切蔬菜加工企业、蔬菜种植基地及种植户之间的联系，创建“企业带基地，基地联农户”的产销模式，积极发展订单种菜，建立了长期稳定的供求关系，每年增收300多万元。为此青岛市城阳区蔬菜水产品流通协会被表彰为山东省“十佳”专业经济协会；青岛市城阳区红岛水产养殖协会和青岛市城阳区夏庄街道林果经济协会被表彰为全省百强农村专业经济协会。
　　（五）倡导因地制宜、因事制宜，解决社会难点和热点问题。城阳区在基层社会组织培育发展和规范管理过程中，一方面强调统一政策、统一步调，合力推进基层基层社会组织快速发展，另一方面又积极倡导因地制宜、因事制宜，鼓励各街道、各社区创新发展思路、创新发展举措。如流亭街道办事处在抓好社会热点和难点问题的解决上，着重开展了“流亭爱心幼儿园”项目建设。主要针对该街道外资企业多，外来务工人员多，造成大量的外来幼儿入托的需求与正规幼儿园供给不充足的矛盾。该街道有非法个体幼儿园13处，为从根本上解决外来子女入园问题，采取民办公助方式推进“爱心幼儿园”建设。由街道投资400万元，并协调相关社区（或企业）无偿提供场所，建设改造四个“爱心幼儿园”，由教育体育局和街道委派园长；由企业或社会团体捐赠资助冠名的方式解决办公经费问题；收费标准按照最低标准执行，以此彻底解决外来务工人员子女入园难问题。通过建设爱心幼儿园，既可以解决外来务工人员后顾之忧，又可以为企业用工提供保障；既可以解决社会热点问题，又可以解决社会隐患。